林中斌 部落格 / Blog Chong-Pin Lin

歐習峰會 –合作將多於鬥爭

2015/09/17 天下雜誌 林中斌

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   accessed Sep 17, 2015

9月25日歐習峰會國內外專家多不看好，包括

2015.9.17 美前亞太助卿坎貝爾「美中關係：緊張」

2015.9.15 美外交關係委員會亞洲部主任Elizabeth Economy「歐習雙方都得不到所需」

但是9.21新聞：國際首例，美中協議管制網軍攻擊

9月25日的歐習會即將到來。近來中美雙方爭議多，大多認為峰會難有成就。這包括美國知名中國問題學者、外交關係委員會亞洲部主任Elizabeth Economy教授及賓州大學教授Jacques deLisle等。前者認為歐習雙方都得不到所需，包括歐巴馬無法獲得中方在網路攻擊上的讓步。但是他們忽略以下四類因素：新國際關係、美國的困境、中國的大戰略、歐習聲望相互掛勾。

一、新國際關係：「對外強硬對內收割」和「鬥而不破」。世界進入21世紀後，全球主要國家間經濟互相依賴的程度上升，衝破人類歷史以往的紀錄。你中有我，我中有你。打人自己痛，捅人自己流血。主要國家間的戰爭，對雙方都不利。於是，大國的行為模式是：「對外強硬，對內收割。」

過去，一個國家對外強硬，是它對外用兵的先兆。本世紀以來，國家對外強硬，主要是針對國內表態。效果是，對內加分或對內減壓。領導人對外強硬，人民會覺得他很有種，政敵不能說他軟弱。這個原則適用於中國、美國、日本等。

對外強硬，但交鋒卻是點到為止。「鬥而不破」中國首創，各國沿用。1982年5月，美國副總統老布希訪中。當時華府剛宣布對台大筆軍售，雙方關係緊張。鄧小平指示接待原則：「對美鬥爭，要立足不怕，也要講策略，注意方法，在堅持原則下爭取不破。」1999年9月中共十五屆四中全會，江澤民說：「與美鬥爭…要堅持原則，敢於鬥爭…鬥而不破，以鬥爭促進合作。」這個兩手原則好用，近年來，其他各國也仿效只是不說。今年八月初，美國鷹派將領要派軍艦硬闖解放軍南海演習，歐巴馬喊卡，就是一例。

二、美國的困境：內政瓶頸和調適派的崛起。美國內政外交都遭遇困難，需要北京合作，也無力與中國長期鬥爭。內政困難又包括經濟、政治、和社會的瓶頸。金融危機後，它的經濟雖然有恢復，可是很遲緩。預算、貿易、收入三種赤字攀高。美國已宣布削減五千億美元軍費，但是美國學者Bonnie Glaser在2012年4月9日國防新聞中寫道：最後刪減可能三倍於此。美國已經在裁減海外基地。而返東亞的軍事計畫多，但經費何來？美國自己專家已在置疑。

美國政黨惡鬥，國會幾乎癱瘓。亞投行就是最好的例子。早在五年前，已經有人在國會提出改良國際貨幣基金的法案，好應付發展中國家上升的需要。但是因為政黨鬥爭，法案躺在國會不動。直到今年中國成立亞投行，國會才覺醒，但時機已失，目前進展受阻。

另外，美國社會的弱化和不安。如教育下滑、監獄人口居世界之冠、槍枝暴力氾濫、黑白衝突加劇都是。而且美國是所有民主國家中，貧富不均最嚴重的國家。一度是社會機會均等的楷模，美國逐漸演化成階級分歧的社會。這些個問題根深蒂固，無法短期改善。

外交的挑戰有三。一是調適派的萌芽和成型。調適派主張，調整自己來適應中國的崛起，因為美國無力遏止中國崛起。7月底，美國前副助理國務卿、普林斯敦大學教授Thomas Christensen出書主張不應該遏止中國的崛起。7月初，美國亞洲協會主任Orville Schell 主張承認南海是中國勢力範圍，就像加勒比海是美國勢力範圍一樣。而且，華府該限制美國軍機飛進中國水域，並開放討論終止對台軍售。

美國應如何對待中國？80年代時有圍堵（containment），和接觸（engagement）兩派政策主張。柯林頓總統第二任（1996至2000年）時，學者發現兩者單獨使用都行不通，於是建議圍交（congagement）。2004年，調適派（the accommodation school）此為作者命名非美方官方或學界詞彙）思維出現於媒體。所用為三個字：adjust/adapt/accommodate。這些字逐漸由媒體進入學者論述，再進入美官方說詞，甚而影響美國官方行為。有人說「調適派」就是之前的「接觸派」，無新意。其實不然。以前的圍堵、接觸，都是在美國人的構想，以美國為主角改變或限制中國的「劇本」。可是在「調適」的「劇本」裡，美國認為它與中國都是主角。然而，拙見是：美國如果不小心，將來可能淪為配角。

外交的挑戰之二是：目前美、俄、中「新三國」關係不利華府。中俄拉近，孤立美國，二對一。華府必然想要拉中對俄以脫離劣勢。

挑戰之三是：今年3、4月，美國盟友──英、法、德、意、澳洲、南韓──在美國反對下像骨牌效應般紛紛倒向北京，參與中國創立的亞投行。美國如果繼續抗中，將來盟友被迫二選一，至少在經濟問題上，可能重演「棄美就中」之舊戲，對自己不利。

三、中國的大戰略：不戰而主東亞和新大國關係。作者在2004年用中英文發表個人觀察：北京的大戰略是「不戰而主東亞」。這並非中國官方或其他學者之用語，純屬個人淺見。11年來北京外交軌跡似乎尚未偏離此一原則。

「不戰而主東亞」是用不見血的「超軍事」的手段打前鋒，快速現代化的軍事能力作後盾，邁向主導東亞的地位。避免「纓其鋒」與美國直接軍事衝突。等待美國有一天力有未逮，而自動退出東亞。

「超軍事」的手段包括經濟，文化，外交，還有「三戰」（心理，媒體，法律），加上其他手段如鼓勵旅遊、時尚設計、前衛建築、國際選美，電影製作等。在國際活動哩，提升高層文化（大規模學術研討會）和推廣通俗文化，讓全世界不自覺地把北京當作世界未來朝聖的的麥加城。

北京遵守這個原則，因為它曉得自己軍事上打不過美國。軍力努力現代化，可是差美國還遠。不過北京不斷改進軍力，以達到嚇阻美軍的目的。九三閱兵公開的東風21D、26型飛彈是專門打航空母艦群的利器，東風5B、31A可打擊美國本土全境。目的是讓美國曉得，我們有這些，你以後就不要到台海來干預了。

2006年，北京以電視和出書發表「大國崛起」的研究。應是政府委託智庫和學者所完成的。他們歸納過去500年9個世界性大國的崛起和衰亡，發現所有大國衰亡有一致的原因：過度用兵。這個教訓，我相信，今天仍然深深烙印在北京領導人的心中。

西方學者相信：上升的大國一定會跟在位的大國打一仗，歷史裡沒有例外。北京向華府提出「新大國關係」的呼籲，就是要打破那個西方歷史裡的巢臼。

美國內政有困境，中國不也一樣？但是，有所不同，就是「一進一停」：「中國改革，美國停滯」（Chinese Reforms, US Stasis）。那正是耶魯大學教授、前摩根史坦利亞洲部董事長Stephen Roach發表在2013年11月25日紐約時報評論的標題。

近來美國高頻率指責中國，如駭客攻擊、南海造島等。其實，美國歷來總統大選前，競選人都會批評中國，而當選者就任後又務實的改善對中國態度。這是慣例。近來，中國官方對美方日益升高的批評只被動回應（just pushing back），而未主動再攻擊。雙方攻防行為不同，反映了雙方信心一降一升，也成明顯的對比。

針對美方批評中方網軍攻擊的勢頭，中方在網路小組負責人魯煒安排下，技巧的反制以破其局：舉辦9月23日西雅圖科技會議。美方大牌企業領袖皆被囊括應邀出席，凸顯美國經濟對中國市場的依賴。屆時，剛抵達美西岸的習近平可能到會致詞。25日的歐巴馬接見習近平，將無言的為此背書。這當然不是歐巴馬所樂見，但他也無法脫開這設計。

同時，2015年上半年中國對美國投資64億美元，又創新高。2014年中國對美國投資95億美元，三倍於2010年的33億美元，更遠超國2002年的3.85億美元。8萬美國人受雇於中資企業。中國又是美國最大出口目的國。這就是北京如何以超軍事的經濟的手段對付軍事超強美國的實例。

四、歐習聲望相互掛勾：和則兩利，鬥則兩害。歐習會成敗攸關這兩位領導人的個人國內聲望，是雙方各自外交表現的成績單。和加分，鬥減分。這場峰會若成功，歐習皆各受其益；若失敗，歐習皆各蒙其害。因此雙方都已派高層官員先行溝通以免出差錯。8月底歐巴馬親信國家安全顧問萊斯親赴北京見習。9月中習近平派特使政治局委員孟建柱赴華府。

而況，習經過強勢的九三閱兵，沒有後顧之憂，可以對美國表示和善、和氣、和平、合作，而不擔心國內有人指他軟弱。

此峰會可能是歐巴馬卸任前最後一次在華府接見中國最高領袖，對歐歷史定位有重大的意義。

雙方領袖聲望相互掛勾，應會各自努力以求峰會成功。