林中斌 部落格 / Blog Chong-Pin Lin

大陸第11屆全國人民代表大會第4次會議今天開幕，第12個5年經濟發展規劃 (2011年至2015年，簡稱十二五規劃) 綱要草案提交人大會議審查。其中第58章論述兩岸關係，標題為「推進兩岸關係和平發展和祖國統一大業」，內容分為總論和3小節。

淡江大學國際事務與戰略研究所教授林中斌分析，將「十二五」與「十一五」 (第11個5年經濟發展規劃)提到台灣的部分比較，「十一五」的用語明顯較強硬；「十二五」比較務實，雖不忘對大陸國內交代，提到統一、遏制台獨，但也知道不能講太多，因為台灣民眾希望的是經濟改善，因此整體仍主打經濟。

「十一五」規劃綱要在結尾提到台灣問題，包括「台灣是中華人民共和國不可分割的神聖領土」，並稱要「推進兩岸關係發展和祖國統一大業」。

「十二五」規劃綱要草案則提到，堅持「和平統一、一國兩制」的方針和現階段發展兩岸關係、推進祖國和平統一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關係和平發展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關係和平發展主題，反對和遏制「台獨」分裂活動。

林中斌分析，「和平發展」是大陸國家主席胡錦濤一直強調的方向，最早用於大陸國內，後來擴大到外交和兩岸。「遏制台獨」則在2007年中國共產黨第17次全國代表大會 (十七大)就提到。

林中斌認為，「十二五」論及兩岸部分，整體還是針對台灣民眾的需要，以經濟為主；淡化敏感問題，連大陸關心的文化協議也沒有太多著墨。

台灣大學經濟系教授林建甫也認為，雖然「十二五」談到和平統一，但沒有給台灣太大的壓力，整章主要還是在談經濟。

林建甫指出，兩岸關係專章的3節都在談經濟，包括已經進行的海峽兩岸經濟合作架構協議 (ECFA)和後續協商，以及比ECFA更深入的兩岸貨幣清算機制、中小企業合作等。其中點名「支持海峽西岸經濟區建設」，除了強調海西經濟區取得大陸中央授權的正當性，也顯示兩岸在福建平潭和廈門的合作，可能是未來方向。

林建甫認為，整體看「十二五」，服務業、新興產業和大陸城鎮化將是台灣產業的機會。1000305