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一九四六年九月十六日

這是毛澤東為中共中央軍事委員會起草的對黨內的指示。


　　（一）集中優勢兵力、各個殲滅敵人的作戰方法，不但必須應用於戰役的部署方面，而且必須應用於戰術的部署方面。
　　（二）在戰役的部署方面，當著敵人使用許多個旅（或團）分幾路向我軍前進的時候，我軍必須集中絕對優勢的兵力，即集中六倍、或五倍、或四倍於敵的兵力、至少也要有三倍於敵的兵力，於適當時機，首先包圍殲擊敵軍的一個旅（或團）。這個旅（或團），應當是敵軍諸旅中較弱的，或者是較少援助的，或者是其駐地的地形和民情對我最為有利而對敵不利的。我軍以少數兵力牽制敵軍的其余各旅（或團），使其不能向被我軍圍擊的旅（或團）迅速增援，以利我軍首先殲滅這個旅（或團）。得手后，依情況，或者再殲敵軍一個旅至幾個旅（例如我粟譚軍在如皋附近，八月二十一、二十二日殲敵交通警察部隊五千，八月二十六日又殲敵一個旅，八月二十七日又殲敵一個半旅。又如我劉鄧軍在定陶附近，九月三日至九月六日殲敵一個旅，九月六日下午又殲敵一個旅，九月七日至九月八日又殲敵兩個旅）﹔或者收兵休整，准備再戰。在戰役部署上，必須反對那種輕視敵人、因而平分兵力對付諸路之敵、以致一路也不能殲滅、使自己陷於被動地位的錯誤的作戰方法。
　　（三）在戰術的部署方面，當著我軍已經集中絕對優勢兵力包圍敵軍諸路中的一路（一個旅或一個團）的時候，我軍擔任攻擊的各兵團（或各部隊），不應企圖一下子同時全部地殲滅這個被我包圍之敵，因而平分兵力，處處攻擊，處處不得力，拖延時間，難於奏效。而應集中絕對優勢兵力，即集中六倍、五倍、四倍於敵，至少也是三倍於敵的兵力，並集中全部或大部的炮兵，從敵軍諸陣地中，選擇較弱的一點（不是兩點），猛烈地攻擊之，務期必克。得手后，迅速擴張戰果，各個殲滅該敵。
　　（四）這種戰法的效果是：一能全殲﹔二能速決。全殲，方能最有效地打擊敵軍，使敵軍被殲一團少一團，被殲一旅少一旅。對於缺乏第二線兵力的敵人，這種戰法最為有用。全殲，方能最充分地補充自己。這不但是我軍目前武器彈藥的主要來源，而且是兵員的重要來源。全殲，在敵則士氣沮喪，人心不振﹔在我則士氣高漲，人心振奮。速決，則使我軍有可能各個殲滅敵軍的增援隊，也使我軍有可能避開敵軍的增援隊。在戰術和戰役上的速決，是戰略上持久的必要條件。