林中斌 部落格 / Blog Chong-Pin Lin

台灣缺乏大戰略指導下的尷尬處境：《撥雲見日》選摘（1）

林中斌、亓樂義, 風傳媒, August 10 2017

http://www.storm.mg/article/311574

accessed August 14, 2017

前言：

1478年，義大利北部城邦翡冷翠（Firenze, 佛羅倫斯）與羅馬教廷交惡。教皇組織聯盟大軍壓境，翡冷翠危在旦夕。

孤立無援的翡冷翠君主羅倫佐（Lorenzo de Medici, 1449─92），年僅29。深沉的外表，掩飾這位君主的年少。大敵當前，他簡從厚禮，前赴教廷盟友之一的城邦拿玻里（Napoli），折衝3個月，成功說服其國王費蘭德（Ferrante, 1423─94）退出羅馬聯盟，引發骨牌效應，羅馬被迫撤軍。

羅倫佐解除危機後聲名大噪，但他沒有得意忘形，更是小心翼翼經營義大利北部城邦間的和平政策，與鄰近的奧圖曼帝國保持良好關係，甚至捐棄前嫌，派家人進入羅馬，服伺教廷。

30年後，他的2個兒子先後當選為羅馬教皇，史稱里奧十世（Leo X)）與克里門七世（Clement VII）。翡冷翠不但未被羅馬消滅，反而經由積極參與和侍奉羅馬，反而成了教廷的主人。

羅倫佐一手經略和平環境，一手大倡歐洲失傳已久的古希臘經典文化，宮廷裡古典學者穿梭不止。他還重振比薩大學為世界頂尖學府，鼓勵新穎的科學發明，達文西（Leonardo da Vinci, 1452─1519）和米開蘭基羅（Michelangelo Buonarroti, 1475─1564）均受恩於他，從而開創輝煌的文藝復興，由翡冷翠擴散至義大利，再至歐洲，廣傳四海，帶動人類文明，進而改變世界。

翡冷翠是大戰略的典範

作為一個小國寡民的統治者，羅倫佐的大戰略無非是要生存與發展，以確保家族永續的統治地位。為達此戰略目標，他運用外交、經濟、金融、地緣乃至文化上的所有資源和手段，並在目標和手段之間做出合理安排，在堅持與妥協之間做出通盤考慮。過與不及，都可能使翡冷翠遭到滅頂之災。

費蘭德以殘暴出名，曾殺來使並製成木乃伊點綴餐廳。羅倫佐前往求見，除了膽識過人，還能洞見拿玻裡是拆解教皇聯盟的突破口，故而以身試險；3個月的談判，不可能只談權謀政治。羅倫佐成長於當時歐洲最有名望之一的麥迪奇（Medici）家族，父親熱心於藝術贊助和收藏，母親是業餘詩人。他允文允武，不只19歲比武贏得冠軍，又熱愛藝術和哲學，並慷慨贊助不少學者、藝術家和詩人。從小父親就委派他去羅馬會見教皇或參加重要宗教和政治活動，其外交才能在天賦之外又加薰陶歷練。

羅倫佐能打動費蘭德及其皇后的心，除了個人魅力和學養，以及他雄厚的家族資源，也必定在費蘭德心中留下「保住翡冷翠，就是保住自己」的深刻戰略認知。

當然，像羅倫佐這般天縱英明的統治者，歷來少見。作為一個現代民主國家，台灣不能寄望於1、2位所謂的聖君賢相，而應該並且有條件組成一個廉能高效的政府，群策群力把台灣帶往一個民主、繁榮、均富的國家之林。

大戰略超越軍事，涵蓋政治、經濟、外交、社會、文化、心理，乃至環境生態等非傳統安全領域，涉及國家總體生存與發展等各層面。沒有大戰略觀，政府將手忙腳亂，頭痛醫頭，腳痛醫腳。一個國家通常所追求的目標，不外乎政治尊嚴、經濟發展與國防安全，3項同時做到最好，但那往往只出現在歷史上少數強國的特定時空，絕大多數的情況是有所取捨；孰先孰後，如何在目標和手段之間求取平衡，考驗執政者的智慧和能力。這就是大戰略的功能之一。

美國總統柯林頓（William J. Clinton）上台時，首要之務是減少赤字，刺激經濟，促進繁榮。因此他在外交上就自由、民主、人權的政治立場上妥協，給予非民主的中國最惠國待遇，卸任時他真的做到赤字歸零。到了小布希（George W. Bush）執政，他把自由民主人權列為首要，猛批中共，雙邊關係鬧得很僵。「911」恐怖攻擊發生後，安全反恐列為優先，美中關係轉緩。因此有北京學者稱，恐怖攻擊基本扭轉了911之前中美關係惡化的趨勢。

再來看台灣。李登輝總統主政初期，開啟辜汪會談，和大陸保持穩定關係。從1995年7月至96年3月發生兩岸飛彈危機後，李登輝對台商在大陸投資改採「戒急用忍」政策，引起工商界對「國家安全和商業利益」如何取得平衡的激辯。各界毀譽參半，評價兩極。但有一點可以確定，從1997年起台灣經濟成長下滑，台塑集團董事長王永慶為此發表《正視台灣經濟處境，採取必要對應措施》萬言書，送交新上任總統陳水扁，痛批李登輝12年執政把台灣經濟帶入慘境。又稱鎖國政策。

大戰略是一個有機的整體。政治、經濟、軍事、外交、社會、文化、心理乃至環境生態等，相輔相成又相互制約，任何片面的觀點和做法均不足取，需要從總體上審時度勢。尊嚴、繁榮和安全，從空間上看，涉及兩岸和區域安全與經貿整合，有輕重緩急；時間上需有中短期規劃，能一以貫之。從陳水扁到馬英九執政，大戰略的優先順序不明，看不出中短期規劃，各部會凡事請示，事後又難以自圓其說，在在說明缺乏大戰略指導下的尷尬處境。

一般而言，各國大戰略實施的路徑和手段，基於不同國情、國力和所處的地緣環境與威脅而互有差異。台灣既處於博弈的大國之間，又在兩岸關係亦敵亦友，國內認同嚴重分歧的交互運作下，情況異常複雜，歷史少有先例。《撥雲見日：破解台美中三方困局》僅以事態分析，不做理論探討，盡可能不受政治立場的牽絆，進而闡明台灣為求生存與發展應有的戰略思考與作為。

《撥雲見日：破解台美中三方困局》共分3篇，依序是「中國的前景」、「美國的變局」與「台灣的抉擇」。中國崛起勢不可擋，對台灣的影響最為直接，故以首篇開局；美國國力下滑，新任總統帶來變數，但仍主導世界與亞太格局，失察攸關台灣生存發展，繼以中篇；作為中美兩強的戰略前沿，台灣只有看清中美動向，撥雲見日，才能做出正確抉擇，作為結尾。

＊作者林中斌為前國防部副部長、前陸委會副主委；亓樂義為資深媒體人。本文選自兩人合著之《撥雲見日：破解台美中三方困局》前言。

中國因應美軍 鬥而不破：《撥雲見日》選摘（2）

林中斌、亓樂義, 風傳媒, August 11 2017

http://www.storm.mg/article/311593

accessed August 14, 2017

「美艦將闖陸造礁12浬，恐起戰端。」

這是2015年10月13日《旺報》標題。背景是：10月初，美國宣布派遣「拉森號」（Lassen）驅逐艦巡弋南中國海，將通過中國人工島礁附近，以挑戰北京號稱的領海。中國外交部發言人華春瑩9日表示：「中方……絕不允許任何國家以『維護航行和飛越自由』為名侵犯中國在南沙群島的領海和領空。」情勢緊張。

1個上升的強權（中國）和另1個在位的強權（美國）真的不免一戰嗎？美國在2015年9月習近平訪美所謂「失敗」後對中國戰略轉硬嗎？台灣聯合美、日對抗中國的機會真的來臨了嗎？

2015年10月27日，拉森號接近中國人工島礁最近達7海浬。前後10天內，中國飛彈驅逐艦「蘭州號」、「台州號」尾隨在其後。中方不但沒動武，而且水兵還用英文與美方水兵話家常，離開時說：「祝你們有個愉快的旅程，期待下次再相逢。」

之前，10月22日，雖然美艦已航向中國南海島礁，中國海軍司令員吳勝利仍說：「當今中、美海軍關係進入歷史上最好時刻。」因為中、美海軍交流空前頻繁。2月初，中國海軍艦長30人赴美進行1周的訪問，是中國有史以來首次派大規模一線指揮官赴美交流。10月13日，中國「鄭和號」訓練艦赴夏威夷珍珠港訪問。10月19日，中國航空母艦「遼寧號」讓來訪的美國海軍艦艇長27人登上參觀，是首次對外國一線指揮官開放。

　之後，11月7日，中國第20批亞丁灣護航艦隊6艦艇，進入大西洋到達美國東部佛羅里達州外海，與美國海軍舉行聯合演習。此為中、美海軍首次握手於大西洋。

　11月16日，美國闖南海的拉森號姊妹艦「史塔森號」（Stethem）抵達上海，停泊於北面吳淞軍港，進行5天訪問。這是首次美國軍艦停泊中國軍港。

美方如何看拉森號南海巡航？

　10月28日《紐約時報》說：拉森號低調的航經中國人工島礁後，「迅速而安靜的離開。」被澳洲學者修．懷特（Hugh White）認為是懦弱（timid）的行為。之後，美國官員對拉森號闖中國人工島礁細節一律封口不提。即使在野黨參議員馬侃（John S. McCain III）11月9日寫信質問美國國防部長：拉森號當時有無打開雷達和火炮？如果是關的，等於美國默認中國人工島礁的12浬領海。但是未得答覆。

對中國南海人工島礁號稱的領海，為何美國高調挑戰但低調動作？

　因為歐巴馬被在野黨抓住機會大肆批評他對中國軟弱，妨礙他施政，他姿態不得不硬。但美國經濟依賴中國日深，他動作不得不軟。2015年頭9個月，中美貿易總額為4,416億美元，使得中國超越加拿大首次躍昇為美國最大貿易夥伴。

　何況2004年萌芽的美國「調適派」現已成型。2015年7月，美國亞洲協會（Asian Society）美中關係主任夏偉（Orville Schell）主張承認南海是中國勢力範圍，就像加勒比海是美國勢力範圍一樣。同時，美前國務院亞太副助卿柯慶生（Thomas Christensen）出書說，不應遏止中國崛起  。

　中國海軍為何增加與美國海軍善意交流？北京深知美軍強大要避免攖其鋒，最好善用「超軍事」的手段如經濟、外交、文化、媒體、心理等「不戰而主東亞」。等待美國力有未逮自動退出西太平洋。那才符合孫子兵法「不戰而屈人之兵」。更重要的是，中國經濟長期依存美國，因為美國也是中國多年來的頭號貿易夥伴。

中、美雙方在南海「鬥而不破」，有2個因素。第1個是中、美雙方共有的。第2個是中國獨有的。

　●對外強硬，對內表態。中、美各自都有內部考量，不能對外軟弱。中、美各自對外強硬，可對內加分、也可對內減壓。

　●超軍事手段優先（extra-military emphasis）。這是中國外交戰略的特色。它與美國外交戰略特色「軍事手段優先」成為強烈的對比。「超軍事手段優先」有很深的中國戰略文化根源，2,000多年以前就開始了。它包含在今日北京對美所倡議的「新型大國關係」外交政策裡。它也是2004年左右開始浮現的北京大戰略。

＊作者林中斌為前國防部副部長、前陸委會副主委；亓樂義為資深媒體人。本文選自兩人合著之《撥雲見日：破解台美中三方困局》。

台灣還需要國防的原因，你不能不知道：《撥雲見日》選摘（3）

林中斌、亓樂義, 風傳媒, August 12 2017

http://www.storm.mg/article/311620

accessed August 14, 2017

幾年前，兩岸情勢緩和，台灣經濟疲軟，政府預算拮据。有人質疑：台灣還需要國防嗎？其實，台灣需要國防至少有4個原因：

●嚇阻共軍犯台：台灣備有國防能量，使北京若以武力犯台必付出代價。若北京內部鷹派主張對台動武，北京內部穩重派將以武力對台代價太高，說服鷹派放棄對台動武。

●兩岸談判的後盾：如果將來兩岸展開談判，台灣若無國防做後盾，將陷入予取予求之劣勢。即使在兩岸和平時期，台灣的軍力不可或缺。正如歐洲中立國瑞士（1815之後）和之前的瑞典（1812-1995），都有精良的武力做後盾的道理是一樣的。

●護漁護島：台灣與菲律賓、日本等鄰國常有漁事糾紛。台灣漁船常遭扣留。在可能情形下，台灣海軍至少能馳援保護漁民。台灣在南沙太平島的疆域更需要軍力護衛。台灣的國防軍力不只是對付共軍的威脅而已。

●救災：世界進入21世紀，「非傳統安全」的威脅上升。全球天然和人為災害頻仍。雪災、森林火災、地震、火山爆發、海嘯、海盜劫船、恐怖攻擊、傳染病變多。包括中國在內的世界大國，都更重視發展「戰爭以外的軍事行動」能力，台灣如何能例外？台灣加強此種能力，可因應國內災變，也可參與國際救援。

解除台灣國防桎梏：戰略防守、戰術攻擊、多重嚇阻、聚散自如

台灣國防最明顯而具體的困境有2。一是經濟疲軟，購買昂貴的高科技武器，錢從哪兒來？二是即使有錢買，賣主（美國）願意出售給台灣嗎？例如，台灣多年來對美要求購買F16 -C&D戰機，但一直無法如願。雖然韓國都從美獲得F16- C&D戰機，台灣就是不能。

若台灣寄望於性格善變、團隊多事的川普總統大力軍援台灣，實際嗎？解放軍已快速現代化，多核彈頭的東風-41洲際飛彈可打擊全美。共軍專打航母戰鬥群的東風-21D及東風-26，還有自潛艇發射的巡弋飛彈，都可讓馳援台海的美軍躊躇不前。1995—96年台海危機時，美軍派2艘航母戰鬥群前來嚇阻共軍的場面不再可能出現。

美軍不到，國軍抵擋共軍即使數周，最後也無力固守。嚇阻共軍登台最有效的選項，無法靠軍力，必需靠心理。

因此，台灣必須放棄傳統思維，另找國防的出路。出路有2：一是重訂國防指導原則，由文字累贅、語意軟弱的「防衛固守、有效嚇阻」，調整為「戰略防守、戰術攻擊、多重嚇阻、聚散自如」，減縮版為「戰略防守、多重嚇阻」，為2009年4月筆者中斌所提出之建議  。二是培養廉價制敵的「水泥叢林的游擊戰」能力。

原來國防指導原則中的「防衛」與「固守」意義重疊，單說「防衛」已足夠，多說「固守」有壯膽之嫌。單說「嚇阻」已足夠，多說「有效」，反而引人聯想「難道有無效之可能？」，不免沾了「此地無銀三百兩」之嫌。

又，「防衛固守」語氣比「戰略防守」被動。因為「防衛固守」只是守勢而已，但「戰略防守」包含了「戰術攻擊」的意涵。其全文是「戰略防守、戰術攻擊」。在減縮版中只提「戰略防守」也是「藏鋒」之意，有助於兩岸和諧氣氛的培養。

戰略特色是時間長、空間大、面向多（軍事/政治/經濟/社會/外交等等）。戰術是時間短、空間小、面向少（軍事而已）。台灣在戰略高度是防守，無意攻擊對岸。而在戰術階層是攻擊。意指萬一被共軍侵犯，台灣要有精良的殲敵能力。

「多重嚇阻」意為台灣把有限的經費，聰明的分配到不同層次的武力上，以消除北京動武攻台的意願。不同層次的武力由高科技到中科技到低科技，由昂貴到低廉、由少量到多量。例如15%昂貴的高科技武力、25%次昂貴的中科技武力、60%相對起來低廉的低科技武力。3者的比例依序可為30%、30%、40%，或其他組合，由國防部深入研究後決定。

台灣第一重嚇阻是兩岸交往。第二重嚇阻是高科技和中科技戰力。第三重嚇阻是水泥叢林游擊戰。但不是硬碰硬慘烈的城鎮戰，如二戰中的史達林格勒之役。

「重層嚇阻」是台灣國防部2017年3月初揭櫫的戰略指導。參謀本部作戰與計畫次長姜振中被立委問到：「多重嚇阻」，和「重層嚇阻」有何差別？他說「是一樣的」。既然「多重嚇阻」是筆者中斌自2009年4月起便多次發表的建言，故在此書中仍然沿用。

因為共軍學習美軍高科技戰爭的打法，我們要學習讓美軍灰頭土臉的伊拉克游擊隊的打法。何況，台灣從南至北都是水泥樓房，掩體比伊拉克黃土一片好太多。共軍一旦發動攻台，遲早會登陸。台灣平日就要展示能力：共軍登台容易，但結束戰事困難。因為化整為零的獨立狙擊手神出鬼沒，今天放2槍，後天打4槍，除之不盡。下決定攻台的北京領袖便會遭內部政敵責難和挑戰，甚至面臨奪權的威脅。這種可能性，便會嚇阻最初決定軍事攻台的領袖。因而一開始，他便不隨意下令攻台。

如果北京領袖避免軍事攻台，而採取軍事以外的手段統一台灣，台灣國防部的任務已大致完成。處理其他兩岸的挑戰，便可交給國防部以外的部會。

這種「水泥叢林的游擊戰」能力要經常展示，以無言的方式嚇阻北京領導切勿武力攻台。

狙擊手可獨立作業，萬一國軍指揮系統被共軍打斷。打斷國軍指揮系統的「電磁脈衝」彈頭共軍已擁有多年，而且不需要引爆小型核彈產生「電磁脈衝」效應。它可破壞我方電子通訊系統，而無人傷亡。此種彈頭可配在各式飛彈上，可由戰機空中扔擲，亦可裝在背包裡由單人攜帶濳入我方引爆。

「水泥叢林的游擊戰」不是慘烈、玉石俱焚像史達林格勒一般的正規戰、城鎮戰。它應該是像毛澤東所說的「敵來我退，敵駐我擾，敵疲我打」的游擊戰。

台灣獲得昂貴的高科技戰力，操之在人。但培養低科技戰力，操之在我。後者即是「不對稱戰爭」：台灣以「水泥叢林的游擊戰」對付共軍戰機、軍艦、飛彈的高科技戰爭，達到嚇阻的目的。

1963—1975年間，來台參與「明德專案」的德軍將領奧斯卡．孟澤爾（Oskar Munzel 1899-1992）、庫爾特．考夫曼（Kurt Kauffmann）等早已建議：對抗共軍，台灣以寡擊眾、節約物資應為國軍建軍採取的方向，包括組建山地部隊，加強台灣防衛作戰。可惜歷時3年的谷關山訓和實驗，因陸軍總司令于豪章視察演習墜機重傷後而「人損政息」，谷關山地實驗營最終付諸東流，當初成立山地旅的構想也就不了了之。孟澤爾是身經一次及二次大戰，並曾在閃擊戰名將古德林（Heinz Guderian 1888-1954）麾下歷練的老將。其眼光反映出戰場出生入死務實的經驗，並非標新立異之學說。當時台灣都市化尚未普及，望眼皆為天野和山地。如今台灣，高樓大廈比比皆是。以前以山地為掩體的游擊戰觀念，在今日自然延伸適用於以「水泥叢林」為掩體的另類游擊戰。

有人說台灣青年生活舒適、體力低落、缺乏鬥志，不適合打「水泥叢林的游擊戰」。我要反問：有沒有任何戰爭適合生活舒適、體力低落、缺乏鬥志的青年打？難道我們打按鈕式的高科技戰爭會更有把握拒敵於境外嗎？而且，購買昂貴的高科技武器的經費從哪來？

此外，生活舒適、體力低落、缺乏鬥志更像台灣北部青年。中南部青年不盡如此。

何況，伊拉克游擊隊成員估計為3,000至7,000人，占全伊拉克3,700萬人口萬分之一至萬分之二。對照台灣2,300萬人口，所需游擊隊員為2,000至4,000人，占2015年國軍志願役人數14萬的1/70至2/70。也就是說，在國軍志願役70人中找1至2人。會很困難嗎？

「水泥叢林的游擊戰」嚴格說並非城鎮戰，但與城鎮戰有類似之處。前者更注重機動單兵的獨立作戰。其相應的準備，眼下至少有3項可以進行。一、恢復我特戰部隊並提升其配備及演訓。二、全民國防配合特戰，演訓後勤醫護。三、國防大學廣收近來以弱對強非對稱作戰的戰例，並派人實地勘查。

＊作者林中斌為前國防部副部長、前陸委會副主委；亓樂義為資深媒體人。本文選自兩人合著之《撥雲見日：破解台美中三方困局》

不要說不可能，「蔡習會」探索：《撥雲見日》選摘（4）

林中斌、亓樂義, 風傳媒, August 13 2017

http://www.storm.mg/article/311642

accessed August 14, 2017

2017年3月6日，中共開兩會期間，有日本記者觀察到「習近平批台獨時，並未點名蔡英文。」在兩岸官方互動冷凍的情況下，這現象耐人尋味。令人想起1年之前，2016年3月20日，台灣國安局長楊國強在立法院答詢時說北京「重批獨，少批蔡」。無論原因為「蔡習間有默契」或「習仍未放棄與蔡互動」，這兩事件構成的軌跡值得我們向後回顧以尋求其來源，也值得我們向前探索其未來的發展。

2015年春天，筆者中斌曾數次警告：如果民進黨總統候選人蔡英文不調整帶「兩國論」色彩的兩岸關係說法，一旦她當選總統，台灣可能面臨「雪崩式的斷交」。2015年4月12日，蔡英文向中間調整，說兩岸是「政府與政府的關係」，沒有說是「國與國的關係」，同時提出爭議最少的「維持現狀」兩岸政策。

之後，一直到2016年1月16日蔡英文當選總統，她打破了過去民進黨的巢臼，不斷的表達對北京及習近平的善意。●2015年6月7日，蔡英文在舊金山被問到她之前曾經否認的「九二共識」時說：「九二共識的精神就是求同存異」。蔡間接肯定了九二共識。●2015年6月15日，蔡英文在華府稱讚習近平是「最了解台灣的大陸領導人」、「非常堅定有決心」，而且她喜歡習近平的「反腐運動」。這與陳水扁總統批評中共領導人胡錦濤軟弱成為強烈對比。●2015年9月22日，在蔡英文主持的民進黨黨慶酒會上，中華民國的國旗首次在主席台上出現。她展示了自己與民進黨傳統上憧憬「台灣共和國」的距離。●2015年9月24日，蔡英文表示如果她當選，不排除「蔡習會」。●2015年12月25日，蔡英文進一步說，她沒有否認1992年兩岸會談的歷史事實。●2016年1月18日，當選後2天，蔡英文說，選舉期間，對岸非常克制，她感受到他們善意。

2017年2月5日，海基會舉辦大陸台商春節聯誼，全國台企聯榮譽會長郭山輝轉述，蔡英文透露下半年可能會視時機宣示新的兩岸政策  。這時間點是習近平人馬已進駐上海，習在各省市部署人事接近完成的半個月之後。2017年3月中共兩會期間，如前所述，高層「和平統一」的論調已取代了1年來「武力統一」的聲勢。

進入2017年，蔡英文原先個人對統獨議題的謹慎姿態開始擴大。不只是謹慎，台北言行甚至逐漸接近北京調整過並退一步的要求。那就是：如果蔡英文說出「九二共識」有（內部）困難，只要台北表達兩岸並非兩國，北京對台北冷凍的做法可以緩解。

蔡英文的執政團隊開始表現出這種新的趨勢。她有關國家安全的閣員—外交、兩岸、國防—逐漸偏離民進黨傳統帶台獨色彩的立場。在2月17日，外交部長李大維說：「釣魚台是中華民國的領土。」這是重視台灣和日本關係的民進黨政府從未表達過的立場。3月22日，李大維說：「兩岸不是外交關係。」同日，陸委會主委張小月說：「兩岸協議非國際協定。」更早，在3月2日，國防部長馮世寬公開排除美國在台灣部署薩德飛彈的可能。在台灣部署薩德會討好華府但得罪北京，應該是傳統民進黨樂見的政策，但被馮部長公開否定了。3月25日，台日斷交後最高層日本官員總務副大臣赤間二郎（相當於台灣內政部副部長）訪台，但遭蔡英文迴避接見。

2017年3月，武統論在中國大陸受高層駁斥而趨於寂靜之後，北京在4月對台啟動了官方智庫和涉台學者來台交流。這是2016年5月20日蔡英文就職總統後，北京緊縮冷凍雙方交流後的新局面。其中最顯眼的是國台辦前發言人李維一，以學者身分2017年5月底率32人學術交流團來台參加學術會議。而這些官方智庫和涉台學者來台參加的會議中，多有台灣陸委會和外交部的官員出席。雙方接觸已打破過去1年來的限制。

由2017年春向前展望，雖然表面看來機率尚渺茫，但不能排除的是「蔡習會」的苗頭其實已萌芽。理由有4：

●習近平固權比2016年初大幅進展。他在大陸各省市部署人馬大致完成。在以往，大陸內部鞏固，北京對台彈性。2017年4月1日，習近平甚至同時撤換四個省的第一把手，包括海南、甘肅、山東、黑龍江等。有評論說，此舉使江澤民勢力「潰不成軍」。

●2017年底中共十九大的前景比過去樂觀。若依習近平的規劃順利完成，處理內政問題大幅進展之後，他將有餘力專注台灣問題，謀求突破。企圖心旺盛的他，不會允許自己任內對台問題交白卷。

●2017年4月川普與習近平歷史性會晤後，雙方對於限制北韓核武發展的合作超過原先的預期。川普重視利益的交換而不受政策傳統或政治原則的約束。華府歷來對台灣的保證可能動搖。川習關係加強後，北京「經美制台」將比以往更為徹底。

●蔡英文在台灣內政上遭遇瓶頸，民調低迷。若她在兩岸方面有所進展，將有助於她2020年總統連任的選舉。

＊作者林中斌為前國防部副部長、前陸委會副主委；亓樂義為資深媒體人。本文選自兩人合著之《撥雲見日：破解台美中三方困局》。本系列結束。

《撥雲見日》新書發表會

accessed August 11, 2017

●2017年8月23日星期三下午13:00至15:00在陸軍聯誼社

(台北市中正區南昌路一段136號 02 2321 6910)

●63年前(1954)，先父林文奎時以空軍上校出任陸軍總司令孫立人麾下的陸軍中將二署署長。孫立人奉命去職，7月4日在此，其官邸，宴請新任總司令黃杰及一級主管 。孫臨時赴總統府陪見外賓，敬酒後離席。

●先父起身說：「我不幹了。」宴席不歡而散。

林中斌 2017.8.11

●《孫立人傳 》作者，沈克勤大使，2015.8.19, 親贈大作，並與孫立人將軍侄孫，孫善維合影於其矽谷住所。沈克勤大使再度告訴我：...當年宴會席上，一堆馬屁精，諂媚新主，迎合蔣家父子，爭相表態，詆毀孫將軍。令尊大怒，拍桌而起，大聲說 “「我不幹了。」一座皆驚 ！！沈大使說此往事，記憶猶新，眉飛色舞。大讚家父正直剛毅。感懷不已。

/林中明附照記事。佐證補充家兄所引書中，口述歷史文字。

 林中明2017.8.11

撥雲見日：破解台美中三方困局

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感謝樂義兄2015年底邀中斌合作，寫一本時報出版想推出的"不賺錢的書"。一年半後，經過一再延期，由原先只要7萬字就可以的目標，演化為20萬字，近1,000個腳註的後果。
敬請指正賜教。

林中斌 2017.8.2

內容簡介:

台灣贏、美國贏、中國贏
三方俱贏，是未來的希望，也是未來的可能

目前台美中三方的困局，有如烏雲蔽日，不見光明。一為複雜的態勢，二為心理分析學裡的「情結」。正如現在渾沌的景象，部分來自客觀的現實，部分來自主觀的認知。

　　目前《撥雲見日》企圖 照明三方各自內部的死角，及彼此之間的盲點。希望提升讀者對全盤主觀的了解，進而有助於大家合力破解客觀障礙。
　　● 引發核戰，自我毀滅。中美皆備核武，雙方即使擦槍走火也可能升高為核武大戰，沒有贏家。
　　● 全球化、網路化的經濟高度互相依存，程度超過以往。損傷對方，不利自己。美國川普總統競選時威脅的中美貿易大戰，就任後已逐漸煙消雲散了。
　　● 高科技視訊使國家領袖實時(real time)掌控國際衝突現場。一次大戰的悲劇不會重演。
　　● 今日的大國政府和社會不允許非理性領袖把國家帶上毀滅之路。

21世紀的大國之間，矛盾雖不可免，但為自身的利益，與對方合作必須超越對抗。
　　 真正「國家利益」是長遠的「國家利益」。政策如果短期獲利，但長期遺害，反而違背真正「國家利益」。而在今日的世界──網路相連、空氣互通、環保與共，各國真正的國家利益長遠下去趨向相同。在21世紀的世界村裡，一個國家自己雖富足而別人窮困，自己雖安全而別人危險，都不可能持久。活在今日的地球，國家自掃門前雪已經不能徹底解決問題了。損人利己的「國家利益」，最後變成「國家損失」。

本書特色:

   本書篇章安排依序為中國、美國、台灣。邏輯是：台灣是小國，中、美是大國。大國牽動小國的力量多，小國牽動大國力量少。所以先看大國，後看小國。新興的中國變動快幅度大，建制的美國變動慢幅度小。所以先看中國，再看美國。

　 本書側重的部分有別於以往既有而熟知的觀察。中國篇章包括：在唯物辯證法和無神論主導的政黨統治下，中國的文化和宗教復興；北京外交和戰略特色根源於古代兵法，如「鬥而不破」、「超軍事手段優先」、「不戰而主東亞」等。

　 美國篇章包括：檢視川普總統帶來的變局；探討變局的根源；強調目前社會分裂的美國雖然陷入內政泥淖，未來數十年仍將在國際上舉足輕重，因為它有自我批判修正的傳統。美國將避免以往歷史中帝國典型的下場──緩慢崛起但快速崩潰。台灣篇章包括：近代小國在強鄰旁謀求生存進而發展的實例；中共統台的選項和台灣安全的因應；台灣的強項和大戰略。

作者簡介:

林中斌

　　曾任：
　　˙台灣國防部軍政副部長、陸委會首席副主委
　　˙美國華府智庫「美國企業研究院」(AEI)專任學者兼亞洲研究部副主任
　　˙美國華府喬治城大學(Georgetown University)外交學院講座教授
　　˙高雄中山大學政治研究所教授兼所長
　　˙淡江大學國際事務與戰略研究所教授
　　學歷：
　　˙喬治城大學政治系碩士及博士 (1980 & 1986) 
　　˙加州大學洛杉磯分校(UCLA)企管碩士(1975) 
　　˙美國保齡格綠大學(Bowling Green State University)地質系碩士(1969) 
　　˙台灣大學地質系學士(1965) 

　　專書：
　　˙大災變(2011)
　　˙劍與花的歲月(2009)
　　˙偶而言中(2008) 
　　˙以智取勝(2005) 
　　˙核霸(1999)
　　˙龍威(1992)
　　˙China’s Nuclear Weapons Strategy(1988)

　　主編：
　　˙廟算台海(2002) 
　　˙PRC Tomorrow(1996)

　　合著：
　　˙鬥而不破(2012)。

　　居留北美二十九年，未入外國國籍
　　平生從未參與國內外任何政黨

亓樂義

　　資深媒體人。曾任中國時報大陸新聞中心主任記者，在中國大陸駐點採訪22年（1991-2013）；獲得2011年吳舜文新聞深度報導獎；現任國防部《國防報告書》諮詢委員（2004-）。目前時有參加兩岸媒體有關軍事和區域安全談話性節目。美國北德州（UNT）大學國際關係碩士（1988）、東海大學政治系學士（1982）。著作《蔣夫人與華興》（2011）；《三戰風雲-新形勢下的台海危機》（2008）；《捍衛行動-1996台海飛彈危機風雲錄》（2006，內容含中華民國國防部「永固專案」部分檔案紀實）等書。

目錄:

序一／林中斌
序二／亓樂義
前言

第一篇  中國的前景

第一章 政治：北京模式
徙木立信／權力反腐／六位一體／寧左勿右／不做胡耀邦／太子無黨／群眾路線／權力重組／北京模式／集中領導力／非典型共產黨／宗教不是鴉片／解除西藏定時炸彈／  反腐暗流／官員不作為／時不我待／度過嚴峻的2016年

第二章 經濟：前景樂觀大於悲觀
金融危機／股災和前景的爭論／被輕忽的強項／樂觀大於悲觀／傅利曼訪中／加入世貿／深化改革／權貴集團／新常態／中等收入陷阱／創新效率／專利數量登峰質量滯後／聚天下英才

第三章 文化：傳統與心靈復興
中式國服／儒家文化／講好中國故事／儒藏／王陽明熱／儒家促穩定／台灣教材／儒學更新／死亡之吻／基督教興起／家庭教會／米蘭敕令／中梵建交？／習近平全家的佛緣／道德重建／佛教進入中共上層／多元佛教／高山修行勝地／信仰屏障／慈濟啟示／

第四章 外交：不戰而主東亞
南海仲裁 歷史腳註／南沙建島 後發先至／因應美軍 鬥而不破／漁船遊艇 迎戰軍艦／西沙軍演／解放軍磨合轉型／航母前出島鏈／戰略空軍威懾關島／軍改勝算／嘿，同志們好！／不戰而主東亞／1914 VS. 2049／避免修昔底德陷阱／一帶一路／氣勢難擋／地緣戰略與中國全球布局／核心價值觀／中國的挑戰／國際法要補課／「南海仲裁」的教訓

第二篇  美國的變局

第五章 川普：美國民主失常
選前／選舉／選後／川普的中國政策／川普政策大轉彎／川普當政的意涵／變局的先兆

第六章 社會：貧富不均，差距擴大
三代同堂／嚴重失業／財富壟斷／暴力充斥

第七章 經濟：金融失序，國債飆升
無薪假／金融風暴／基礎建設荒廢

第八章 國防：久戰耗材，軍力透支
大砍軍費／基地負擔／成本失控／醜聞悲劇／軍力下滑

第九章 政治：兩黨惡鬥，政策癱瘓
人事拖延／負面投票

第十章 外交：反恐失誤，爛攤未清
反恐失誤／介入東亞／難以持久／調適派萌芽和崛起／拿錢手軟

第十一章 中國：鬥而不破
奇正相生／誰主沉浮？／美國領導!?

第三篇  台灣的抉擇

第十二章 外交：避險平衡
能戰才能和／內治而後制敵／委曲求全／遇強謙服／平衡靈巧／群眾性防衛

第十三章 內政：執行力是王道
菁英治理／自由無價？／超越媒體／任人唯才／溝通協調／台灣內閣

第十四章 國防：戰略防守、多重嚇阻
中共統台手段／台灣還需要國防嗎？／台灣大戰略下的國防／台灣大戰略／武統論的升降／向外武嚇 根源內部／「蔡習會」探索／國防四化／反點穴戰／威脅改變／洞悉敵情
／混合型戰爭／創新與不對稱戰力／募兵新使命

第十五章 社會：台灣優勢
生活風格／性靈自由／社會進步的燈塔

序:

前言   

　　1478年，義大利北部城邦翡冷翠（Firenze, 佛羅倫斯）與羅馬教廷交惡。教皇組織聯盟大軍壓境，翡冷翠危在旦夕。  

　　孤立無援的翡冷翠君主羅倫佐（Lorenzo de Medici, 1449─92），年僅29。深沉的外表，掩飾這位君主的年少。大敵當前，他簡從厚禮，前赴教廷盟友之一的城邦拿玻里（Napoli），折衝3個月，成功說服其國王費蘭德（Ferrante, 1423─94）退出羅馬聯盟，引發骨牌效應，羅馬被迫撤軍。  

　　羅倫佐解除危機後聲名大噪，但他沒有得意忘形，更是小心翼翼經營義大利北部城邦間的和平政策，與鄰近的奧圖曼帝國保持良好關係，甚至捐棄前嫌，派家人進入羅馬，服伺教廷。  

　　30年後，他的2個兒子先後當選為羅馬教皇，史稱里奧十世（Leo X）與克里門七世（Clement VII）。翡冷翠不但未被羅馬消滅，反而經由積極參與和侍奉羅馬，反而成了教廷的主人。  

　　羅倫佐一手經略和平環境，一手大倡歐洲失傳已久的古希臘經典文化，宮廷裡古典學者穿梭不止。他還重振比薩大學為世界頂尖學府，鼓勵新穎的科學發明，達文西（Leonardo da Vinci, 1452─1519）和米開蘭基羅（Michelangelo Buonarroti, 1475─1564）均受恩於他，從而開創輝煌的文藝復興，由翡冷翠擴散至義大利，再至歐洲，廣傳四海，帶動人類文明，進而改變世界。  

　　翡冷翠是大戰略的典範 

　　作為一個小國寡民的統治者，羅倫佐的大戰略無非是要生存與發展，以確保家族永續的統治地位。為達此戰略目標，他運用外交、經濟、金融、地緣乃至文化上的所有資源和手段，並在目標和手段之間做出合理安排，在堅持與妥協之間做出通盤考慮。過與不及，都可能使翡冷翠遭到滅頂之災。  

　　費蘭德以殘暴出名，曾殺來使並製成木乃伊點綴餐廳。羅倫佐前往求見，除了膽識過人，還能洞見拿玻里是拆解教皇聯盟的突破口，故而以身試險；3個月的談判，不可能只談權謀政治。羅倫佐成長於當時歐洲最有名望之一的麥迪奇（Medici）家族，父親熱心於藝術贊助和收藏，母親是業餘詩人。他允文允武，不只19歲比武贏得冠軍，又熱愛藝術和哲學，並慷慨贊助不少學者、藝術家和詩人。從小父親就委派他去羅馬會見教皇或參加重要宗教和政治活動，其外交才能在天賦之外又加薰陶歷練。  

　　羅倫佐能打動費蘭德及其皇后的心，除了個人魅力和學養，以及他雄厚的家族資源，也必定在費蘭德心中留下「保住翡冷翠，就是保住自己」的深刻戰略認知。  

　　當然，像羅倫佐這般天縱英明的統治者，歷來少見。作為一個現代民主國家，台灣不能寄望於1、2位所謂的聖君賢相，而應該並且有條件組成一個廉能高效的政府，群策群力把台灣帶往一個民主、繁榮、均富的國家之林。  

　　大戰略超越軍事，涵蓋政治、經濟、外交、社會、文化、心理，乃至環境生態等非傳統安全領域，涉及國家總體生存與發展等各層面。沒有大戰略觀，政府將手忙腳亂，頭痛醫頭，腳痛醫腳。一個國家通常所追求的目標，不外乎政治尊嚴、經濟發展與國防安全，3項同時做到最好，但那往往只出現在歷史上少數強國的特定時空，絕大多數的情況是有所取捨；孰先孰後，如何在目標和手段之間求取平衡，考驗執政者的智慧和能力。這就是大戰略的功能之一。  

　　美國總統柯林頓（William J. Clinton）上台時，首要之務是減少赤字，刺激經濟，促進繁榮。因此他在外交上就自由、民主、人權的政治立場上妥協，給予非民主的中國最惠國待遇，卸任時他真的做到赤字歸零。到了小布希（George W. Bush）執政，他把自由民主人權列為首要，猛批中共，雙邊關係鬧得很僵。「911」恐怖攻擊發生後，安全反恐列為優先，美中關係轉緩。因此有北京學者稱，恐怖攻擊基本扭轉了911之前中美關係惡化的趨勢。  

　　再來看台灣。李登輝總統主政初期，開啟辜汪會談，和大陸保持穩定關係。從1995年7月至96年3月發生兩岸飛彈危機後，李登輝對台商在大陸投資改採「戒急用忍」政策，引起工商界對「國家安全和商業利益」如何取得平衡的激辯。各界毀譽參半，評價兩極。但有一點可以確定，從1997年起台灣經濟成長下滑，台塑集團董事長王永慶為此發表《正視台灣經濟處境，採取必要對應措施》萬言書，送交新上任總統陳水扁，痛批李登輝12年執政把台灣經濟帶入慘境。又稱鎖國政策。  

　　大戰略是一個有機的整體。政治、經濟、軍事、外交、社會、文化、心理乃至環境生態等，相輔相成又相互制約，任何片面的觀點和做法均不足取，需要從總體上審時度勢。尊嚴、繁榮和安全，從空間上看，涉及兩岸和區域安全與經貿整合，有輕重緩急；時間上需有中短期規劃，能一以貫之。從陳水扁到馬英九執政，大戰略的優先順序不明，看不出中短期規劃，各部會凡事請示，事後又難以自圓其說，在在說明缺乏大戰略指導下的尷尬處境。  

　　一般而言，各國大戰略實施的路徑和手段，基於不同國情、國力和所處的地緣環境與威脅而互有差異。台灣既處於博弈的大國之間，又在兩岸關係亦敵亦友，國內認同嚴重分歧的交互運作下，情況異常複雜，歷史少有先例。本書僅以事態分析，不做理論探討，盡可能不受政治立場的牽絆，進而闡明台灣為求生存與發展應有的戰略思考與作為。  

　　本書共分3篇，依序是「中國的前景」、「美國的變局」與「台灣的抉擇」。中國崛起勢不可擋，對台灣的影響最為直接，故以首篇開局；美國國力下滑，新任總統帶來變數，但仍主導世界與亞太格局，失察攸關台灣生存發展，繼以中篇；作為中美兩強的戰略前沿，台灣只有看清中美動向，撥雲見日，才能做出正確抉擇，作為結尾。

內容連載:

第一篇   中國的前景  
　　
「如果我們美國能做1天中國，多好！」（Let’s be China for a day） 
　　
這是美國名記者湯馬斯．佛里曼（Thomas L. Friedman）的幻想，寫在他2008年9月出版的新書裡。他的意思是說：平日沒有效率的美國政府，如果暫時換成中國政府，可以馬上通過一堆應該通過的法案，立刻有效地執行。1天之後，美國人民又可以回到平常習慣的自由民主的生活裡。 
　　
2012年底，習近平接任中共總書記。2013年3月，他接任國家主席。2013年4月，中國全國法院羈押3年以上未結的案件：有1,845件，4,459人。2016年10月，全國久壓不決案件歸零，全部清理完畢。這就是中國政府的效率。
　　
美國的優點是自由民主，但是缺點是政府沒有效率。相對的，中國的優點是政府有效率，但缺點是自由民主的程度比不上西方。 
　　
其實認為中美各有利弊，而且把中美兩國等量齊觀，是種新的看法。在西方的論述裡，它首度出現於2004年。之前，西方的看法是，中國又窮又不自由又不民主，可說是無一是處。 

2004年5月，當時1位背景特殊的美國人在北京教書。他創立新的詞彙，叫「北京模式」（Beijing consensus）及「華府模式」（Washington consensus），並且相提並論加以比較。清華大學教授喬舒亞．雷默（Joshua C. Ramo）曾經在美國《時代雜誌》做過主筆，也在高盛公司做過顧問。 
　　
「北京模式」令他印象深刻是因為，鄧小平推動改革後，中國經濟規模在20年後增加8倍。其精神是「摸著石頭過河」，也就是在務實穩定的前提下，不斷嘗試新的路線。中國在不同於西方民主的一黨專政之下，採取像西方式的市場經濟。 
　　
中國的改革阻力大，但是成就令人注目，甚至引起西方菁英的羨慕。其中1位是史蒂芬．羅奇（Stephen S. Roach）。他曾經做過高盛亞洲部門董事長，有豐富實地的經驗，後來成為耶魯大學的學者。羅奇在2013年11月25日的《紐約時報》發表社論，題目叫〈中國改革，美國停滯〉（Chinese Reform, U.S. Stasis）。言下之意，是為中國改革鼓掌叫好，也為美國問題重重的狀況擔憂。  　　
　　
時間進入2016年，一度令人羨慕的「北京模式」亮起許多紅燈。 
　　
香港銅鑼灣書店因為出版《習近平情史》，雖然內容八卦不足為信，但書店員工神祕消失，據說是被大陸越境逮人。鄧小平許諾的「一國兩制」旦夕破功，全球譁然。 

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