林中斌 部落格 / Blog Chong-Pin Lin

台灣缺乏大戰略指導下的尷尬處境：《撥雲見日》選摘（1）

林中斌、亓樂義, 風傳媒, August 10 2017

http://www.storm.mg/article/311574

accessed August 14, 2017

前言：

1478年，義大利北部城邦翡冷翠（Firenze, 佛羅倫斯）與羅馬教廷交惡。教皇組織聯盟大軍壓境，翡冷翠危在旦夕。

孤立無援的翡冷翠君主羅倫佐（Lorenzo de Medici, 1449─92），年僅29。深沉的外表，掩飾這位君主的年少。大敵當前，他簡從厚禮，前赴教廷盟友之一的城邦拿玻里（Napoli），折衝3個月，成功說服其國王費蘭德（Ferrante, 1423─94）退出羅馬聯盟，引發骨牌效應，羅馬被迫撤軍。

羅倫佐解除危機後聲名大噪，但他沒有得意忘形，更是小心翼翼經營義大利北部城邦間的和平政策，與鄰近的奧圖曼帝國保持良好關係，甚至捐棄前嫌，派家人進入羅馬，服伺教廷。

30年後，他的2個兒子先後當選為羅馬教皇，史稱里奧十世（Leo X)）與克里門七世（Clement VII）。翡冷翠不但未被羅馬消滅，反而經由積極參與和侍奉羅馬，反而成了教廷的主人。

羅倫佐一手經略和平環境，一手大倡歐洲失傳已久的古希臘經典文化，宮廷裡古典學者穿梭不止。他還重振比薩大學為世界頂尖學府，鼓勵新穎的科學發明，達文西（Leonardo da Vinci, 1452─1519）和米開蘭基羅（Michelangelo Buonarroti, 1475─1564）均受恩於他，從而開創輝煌的文藝復興，由翡冷翠擴散至義大利，再至歐洲，廣傳四海，帶動人類文明，進而改變世界。

翡冷翠是大戰略的典範

作為一個小國寡民的統治者，羅倫佐的大戰略無非是要生存與發展，以確保家族永續的統治地位。為達此戰略目標，他運用外交、經濟、金融、地緣乃至文化上的所有資源和手段，並在目標和手段之間做出合理安排，在堅持與妥協之間做出通盤考慮。過與不及，都可能使翡冷翠遭到滅頂之災。

費蘭德以殘暴出名，曾殺來使並製成木乃伊點綴餐廳。羅倫佐前往求見，除了膽識過人，還能洞見拿玻裡是拆解教皇聯盟的突破口，故而以身試險；3個月的談判，不可能只談權謀政治。羅倫佐成長於當時歐洲最有名望之一的麥迪奇（Medici）家族，父親熱心於藝術贊助和收藏，母親是業餘詩人。他允文允武，不只19歲比武贏得冠軍，又熱愛藝術和哲學，並慷慨贊助不少學者、藝術家和詩人。從小父親就委派他去羅馬會見教皇或參加重要宗教和政治活動，其外交才能在天賦之外又加薰陶歷練。

羅倫佐能打動費蘭德及其皇后的心，除了個人魅力和學養，以及他雄厚的家族資源，也必定在費蘭德心中留下「保住翡冷翠，就是保住自己」的深刻戰略認知。

當然，像羅倫佐這般天縱英明的統治者，歷來少見。作為一個現代民主國家，台灣不能寄望於1、2位所謂的聖君賢相，而應該並且有條件組成一個廉能高效的政府，群策群力把台灣帶往一個民主、繁榮、均富的國家之林。

大戰略超越軍事，涵蓋政治、經濟、外交、社會、文化、心理，乃至環境生態等非傳統安全領域，涉及國家總體生存與發展等各層面。沒有大戰略觀，政府將手忙腳亂，頭痛醫頭，腳痛醫腳。一個國家通常所追求的目標，不外乎政治尊嚴、經濟發展與國防安全，3項同時做到最好，但那往往只出現在歷史上少數強國的特定時空，絕大多數的情況是有所取捨；孰先孰後，如何在目標和手段之間求取平衡，考驗執政者的智慧和能力。這就是大戰略的功能之一。

美國總統柯林頓（William J. Clinton）上台時，首要之務是減少赤字，刺激經濟，促進繁榮。因此他在外交上就自由、民主、人權的政治立場上妥協，給予非民主的中國最惠國待遇，卸任時他真的做到赤字歸零。到了小布希（George W. Bush）執政，他把自由民主人權列為首要，猛批中共，雙邊關係鬧得很僵。「911」恐怖攻擊發生後，安全反恐列為優先，美中關係轉緩。因此有北京學者稱，恐怖攻擊基本扭轉了911之前中美關係惡化的趨勢。

再來看台灣。李登輝總統主政初期，開啟辜汪會談，和大陸保持穩定關係。從1995年7月至96年3月發生兩岸飛彈危機後，李登輝對台商在大陸投資改採「戒急用忍」政策，引起工商界對「國家安全和商業利益」如何取得平衡的激辯。各界毀譽參半，評價兩極。但有一點可以確定，從1997年起台灣經濟成長下滑，台塑集團董事長王永慶為此發表《正視台灣經濟處境，採取必要對應措施》萬言書，送交新上任總統陳水扁，痛批李登輝12年執政把台灣經濟帶入慘境。又稱鎖國政策。

大戰略是一個有機的整體。政治、經濟、軍事、外交、社會、文化、心理乃至環境生態等，相輔相成又相互制約，任何片面的觀點和做法均不足取，需要從總體上審時度勢。尊嚴、繁榮和安全，從空間上看，涉及兩岸和區域安全與經貿整合，有輕重緩急；時間上需有中短期規劃，能一以貫之。從陳水扁到馬英九執政，大戰略的優先順序不明，看不出中短期規劃，各部會凡事請示，事後又難以自圓其說，在在說明缺乏大戰略指導下的尷尬處境。

一般而言，各國大戰略實施的路徑和手段，基於不同國情、國力和所處的地緣環境與威脅而互有差異。台灣既處於博弈的大國之間，又在兩岸關係亦敵亦友，國內認同嚴重分歧的交互運作下，情況異常複雜，歷史少有先例。《撥雲見日：破解台美中三方困局》僅以事態分析，不做理論探討，盡可能不受政治立場的牽絆，進而闡明台灣為求生存與發展應有的戰略思考與作為。

《撥雲見日：破解台美中三方困局》共分3篇，依序是「中國的前景」、「美國的變局」與「台灣的抉擇」。中國崛起勢不可擋，對台灣的影響最為直接，故以首篇開局；美國國力下滑，新任總統帶來變數，但仍主導世界與亞太格局，失察攸關台灣生存發展，繼以中篇；作為中美兩強的戰略前沿，台灣只有看清中美動向，撥雲見日，才能做出正確抉擇，作為結尾。

＊作者林中斌為前國防部副部長、前陸委會副主委；亓樂義為資深媒體人。本文選自兩人合著之《撥雲見日：破解台美中三方困局》前言。