林中斌 部落格 / Blog Chong-Pin Lin

20050208 林中斌《名家專論》布希連任更強勢？

中國時報 2005.02.08       

　　小布希連任大勝，並贏得參眾兩院。他說：「我們賺到政治資本，要好好的花它！」他就職時雄心萬丈的向全世界宣教自由民主，點名批評暴政，但未提不民主的中國和俄羅斯。
　　

他主觀強勢，但客觀優勢已不再。由下可見：
　　一、雙重赤字。二○○四年預算赤字破紀錄高達四七五○億美元。這還不包括在伊拉克和阿富汗的軍事費用。同時上升的貿易赤字使美國靠借貸度日。美元趨軟，美國容易受他國以拋售美國國債作外交施壓。
　　二、伊拉克失血。二○○三年，美軍十五天打下伊拉克只死了六十五人。一年之後，死亡達六百五十人；二○○五年一月底，達一四三 ○人。兵源短缺，戰車裝甲不足。連老布希的重臣Brent Scowcroft 都對戰事表示悲觀。膠著的伊拉克局勢拖累華府，不易在別處鴻圖大展。
　　三、歐洲離心。美國攻伊未充分與歐盟協商，可是解決中東問題需要歐洲配合。布希連任後不得不放低身段修補關係，但成見已深結果未知。
　　

小布希勢必轉向務實。其實，美國歷史上所有連任後的總統都沒有首任強勢。此外還有三個國內的因素：
　　一、民意分裂。去年激烈的大選撕裂了美國社會。價值鬥爭不易妥協，傷痕不易癒合。九一一時全國同仇敵愾的團結已不可得。
　　二、萊斯的現實主義。新任國務卿相信「強權重於人權」。她理念裡的中國政策是貿易重於民主。五年前，她在外交季刊寫過「權勢重要。人道考量不應取代國家利益」；「貿易可以打開中國的經濟，甚至也可打開它的政治」。那年七月她參與擬定七項東亞政策。第一優先是與中國建立「有益的關係」，附註中國是「主要潛在的戰略對手」；台海安全第三；民主自由第五。
　　三、調適派萌芽。美對華政策二選項「交往」「圍堵」皆以美為主。最近出現「調適」的想法，是第三選項，則不以美為主。政論家F areed Zakaria二○○四年十月說：「如果要繼續繁榮，美國必須要調整自己來適應在中國領導下崛起的亞洲。」二○○五年一月學者B ruce Gilley甚至建議：「為了人道考量，並鞏固中國崛起的趨勢，北京應進兵北韓成立一個親中的過渡政權。美國和它的盟友應提供外交及後勤支援。」
　　

二○○四年十月初美智庫對官員建議：「無法預測台灣；無法處理台灣；美中應共同處理台灣。」今年一月北京派陳雲林訪美。他說：「台灣內部分裂，無法以負責的態度處理台海。美中應共同處理。」
　　

台灣面臨外交的挑戰不可謂不嚴峻。以下謙卑的建言敬請參考。
　　一、穩定台美溝通：事先照會不是矮化自己而是友邦間的標準行為。照會可以表示不同意見，總比事後說明要輕鬆。雙方彼此事先照會只宜內參；若公開透露則造成對方困擾而使後續困難。
　　二、戰略牌勝過民主牌：雖然布希就職演說理想色彩濃厚，但今後的作法勢必遷就現實。對相信強權的國務卿打民主牌，效用有限。我宜強調台灣對美戰略地位之重要，並從戰略考量瞭解布希政府之思維。
　　三、外交重於內交：我應減少外交官內交的負擔，例如接機工作大可請當地職業公司負責。有些外館同仁疲於跑機場，無暇接觸在地國的政要學者推動外交。外交戰力為內交所弱化。執政黨官員、立委、監委等應以身作則拒絕外交官作「旅遊服務」，如此才能提升外交戰力。

（作者為淡江大學國際事務與戰略研究所教授）