林中斌 部落格 / Blog Chong-Pin Lin

隱含在其他項目支出

根據中國國務院公佈的二○一○年國防開支，總金額五千三百二十一．一五億人民幣，約合七百八十二．五億美元，軍費佔國家預算的百分之六．四，以及國內生產總值（GDP）的百分之一．四，就帳面公佈的預算比重來看，在國際間並不算高。

中國近年正實施全方位的軍事現代化，包括太空計畫的各類型衛星、新型彈道飛彈和巡弋飛彈、反飛彈系統、航空母艦、大型水面艦、新型核動力潛艦、匿蹤飛機等，解放軍的新發展項目範圍非常廣泛。在二○○九年的國慶閱兵中，展示的新武器裝備還只是其軍事現代化的冰山一角。

根據林中斌教授的觀察，目前所知這些項目和規模並未縮減，因此今年的國防支出增幅突然驟減為往年的一半，似乎與實際需求不相符。但林中斌教授也指出，中國國防開支增長最快速的時間是一九九○年代末期到二十一世紀初期，尤其是二○○一至二○○四年之間，目前許多的硬體發展已經到位，這或許是導致其軍費增幅減緩的原因之一。林中斌教授強調，即使中國的國防支出增幅確實如同官方聲稱只有往年一半，但其國防經費額度增量仍是很大。

針對這次中國國防經費增幅減緩的現象，林中斌教授認為有幾個面向需要注意。首先眾所周知的是，中國在過去十餘年來經常會把部分的國防支出編列在其他部門裡，例如解放軍文職人員的費用不被列入國防經費，與工業、交通、電力有關支出也都編列在其他部門的費用裡。也因此，長期以來各國都對中國公佈的國防經費持懷疑態度，認為有所謂的「隱藏軍費」，並普遍認為其實際國防經費支出是公開帳面的兩倍或三倍。

加強非傳統安全

林中斌教授還認為，解放軍的快速現代化讓周邊國家對中國抱持疑慮和畏懼，近期的動態便透露一些不尋常的訊息。

林中斌教授舉越南為例，在二○○九年底曾廣邀各國召開南海問題研討會，意圖透過合縱連橫將「南海問題」國際化；在今年三月於吉隆坡召開有關麻六甲安全的會議中，大會邀請了印度、日本等國家，卻沒有中國的代表。事實上，中國對這類訊息相當敏感，近年積極淡化各國對中國的疑慮，林中斌教授認為把國防預算增幅控制在兩位數字百分比以下，在國際上是一個可加分的形象塑造。

同樣是基於國際形象，中國近年也積極派部隊參加國際救災與維和任務。林中斌教授指出，解放軍對「非傳統安全議題」吸收很快，早在二○○八年的「汶川地震」以前，該議題就在解放軍內部引起討論。在「汶川地震」發生後，「非傳統安全議題」更是在解放軍內部引發熱烈的辯論，最後總結出「救災就是高科技戰力的檢驗」而定於一尊。救災搶險、維和、人道救援、反恐等「非傳統安全議題」目前已被解放軍視為重要任務，中國近年編列許多經費來充實相關的能量，不過可能未列入國防開支之列。

另外有觀察家認為，若中國軍費增幅趨緩未來成為趨勢，是否會導致解放軍內部的軍種競爭問題。根據林教授的觀察，他認為解放軍的決策機制是由上而下的，在西方國家常見的所謂「軍種競爭」問題，在解放軍內很容易通過高層協調來解決，所以未來不會成為嚴重的問題。

有待觀察的軍費開支

二○一○年國防開支七百八十二．五億美元，這份國防預算額度已高居世界第二位，但與排名首位的美國差距巨大。美國同年度的國防預算高達六千六百三十八億美元，相形之下似乎顯得中國的國防預算相當克制。

不過，以解放軍的規模和發展現況來看，國際間普遍認為這份國防預算的額度偏低。日本近年頻頻要求中國增加軍事透明度，其反應算是最迅速而直接的；中國軍費甫公佈，日本很快便表達了懷疑態度，防衛省旋即表示要自行展開調查。日本的態度其實正反映了西方的觀點，普遍認為中國的軍費開支仍有待進一步解析。

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