林中斌 部落格 / Blog Chong-Pin Lin

林中斌：小國的智慧──務實、柔軟，才有

繁榮、自由與尊嚴

2017/11/6 天下雜誌

http://opinion.cw.com.tw/blog/profile/70/article/6307

●感謝天下雜誌的資深辜樹仁先進追問我兩年"何時再投獨立評論?"
●今年8/23新書"撥雲見日"問世後，終於再請辜先生及同仁，如以往，由我口述，他們文字潤色。
● 芬蘭也是在非民主、非自由經濟的蘇聯虎視下保留自由民主和自由經濟的另一小國。但編輯因字數限制決定刪去。有興趣的請參閱“撥雲見日”。
●11/4日出版。
●敬請賜教。
● 在下必須承認不甚明白為何插圖像是大國的廟堂(其實是台灣的國家音樂廳)。
 

林中斌 2017.11.4

美國黑馬總統川普上任後，驚人之舉不斷。中國領袖習近平由低調即位，持續固權。今年10月初，他已是《經濟學人》展望中共十九大所稱「世界上最有權力的人」。中美較勁下的東亞平添更多變數。台灣是小國，主權又不被許多國家承認，如何在激盪的環境裡自處？

歷史告訴我們，小國跟大國正面硬拚，悲多於喜。小國無法以「力」取勝、或以「錢」取勝，更無法以「悲情」取勝。小國必須「以智取勝」。智慧、務實、柔軟，才是小國在風雲變幻、詭譎多變的列強競爭中，謀求生存之道。

▍拉古薩──用靈巧中立的外交，屹立450年

碧海、藍天、紅瓦、白崖，依山面水的杜布羅夫尼克（Dubrovnik）是目前世界旅遊熱點。它是南歐巴爾幹半島西海岸克羅埃西亞（Croatia）的交通樞紐。在充滿活力、笙歌歡樂的市景表象下，埋藏了深厚的歷史文化底蘊。

杜布羅夫尼克是歷史上精采的城邦──拉古薩共和國（Republic of Ragusa）所在地。它存續長達450年（1358～1808年），超過了中國的漢朝（422年）、唐朝（289年）、宋朝（319年）、明朝（276年）、清朝（268年）。

可是拉古薩的武力竟然乏善可陳。它靠航海貿易立國，運用外交智慧謀生存。在周邊強權覬覦下，維持獨立，享有自由、和平與繁榮。它屹立不搖的秘訣，就是靈巧中立的外交。

拉古薩14世紀建國之前，曾是當時海上強權威尼斯的領土，但人民渴望自由。1358年，威尼斯敗於陸上強權匈牙利。拉古薩在匈牙利的保護下獨立建國，名義上是匈牙利的屬國，向匈牙利進貢，但實際上充分自主。

1458年，匈牙利敗於鄂圖曼帝國。於是，信奉天主教的拉古薩成為信奉伊斯蘭教的鄂圖曼帝國的屬國。雖然每年進貢，拉古薩依然自主，商船掛自己國旗，可任意與他國簽約。拉古薩商船在鄂圖曼帝國勢力範圍內航行無阻，享有關稅全免等優待。同時，拉古薩成為西歐天主教國家與鄂圖曼帝國貨物交流的橋樑。雙方都因為拉古薩自由港而獲益。

1683年，鄂圖曼帝國敗於奧地利帝國。從次年起，拉古薩成為鄂圖曼帝國和奧地利帝國的雙屬國。直至1808年，拿破崙席捲歐陸，拉古薩共和國結束為止，它雙屬國的身分維持了125年！秘訣是嚴守中立，歷經1756-63「七年之戰」都不變。

在這一段時間裡，表面上拉古薩是強權的附庸，應該很可憐，但實際上，社會進步，人民快樂，享有自由、尊嚴、繁榮。在穩定的外部環境下，拉古薩致力於內部發展，達到許多其他歐洲國家羨慕的成就。

拉古薩由貴族統治，但1418年便廢除奴隸制，高度尊重自由。1301年引入醫療服務，並開設第一所藥房。1347年開設老人收容所。1377年開設傳染病隔離醫院。1432年開設孤兒院。

它立國的格言，遍示於國門和船隊國旗上：「天下金來，自由不賣。」（Non bene pro toto libertas venditur auro）。

其實，「主權」是人為的觀念，並非天地的真理。「主權」是500年前法國政治學者博丹（Jean Bodin 1530-1596）所創。之前，人類無「主權」觀念。有些附庸國享有自主，人民享有自由。拉古薩共和國，就是實例。

▍泰國──靠外交智慧生存的國家

如果說古時候小國生存的實例，不適用於現代。那麼，最近200年呢？

先從遭遇三次存亡危機，卻都設法度過的泰國講起。在19世紀的東南亞，泰國是唯一沒被殖民的國家。1824年，它西面的緬甸淪為英國殖民地。1887年，它東面的越南成了法國殖民地，而泰國岌岌可危。

泰王於是採取兩項措施。一，割讓小塊土地，各自送給英法兩國，以暫時滿足強權的野心。二，派使節前赴歐陸，向德國和俄國各自進言：「如果泰國淪為英、法殖民地，英、法坐大對你不利。」於是，德、俄制衡英、法，不讓英、法佔領泰國。

1940年9月，南向的日本軍隊佔領越南，窺伺泰國。泰國再度岌岌可危。泰國跟日本談判：「請問貴國有何打算？」日方說：「我們對泰國無惡意，只是想借道貴國前赴緬甸。」泰方說：「那就簡單。我們在泰北規劃走廊，日軍可依此向西運行。」同時，泰國考慮：萬一日本戰敗，泰國不是成了幫兇嗎？於是，泰國成立抗日游擊隊。1945年，日本戰敗，果然有人說：泰國協助日本侵略緬甸，也要負責。泰國於是出示成立抗日游擊隊的證據，而免於接受戰敗國的待遇。

1975年，越共進逼西貢，美軍狼狽撤出，越南淪陷。長年是美國盟友的泰國一向反共，面對蘇聯、中國、越南紛紛赤化的威脅，怎麼辦？泰王於是下決心在同年1975與北京正式建立外交關係，由中共在後方拖住越南，不讓越南進逼泰國。泰國又免於難。

泰國人信奉佛教，不喜暴力，避免正面衝突。重點是，泰國的生存之道，不是靠武力，而是靠外交的智慧。

▍奧地利──懂得適時放下身段

再來是中歐的奧地利。1945年4月，蘇聯軍隊開進奧地利首都維也納。蘇軍紀律廢弛，四處姦淫，曾經文治武功燦爛又雄霸歐陸的奧地利，蒙受從未有過的屈辱。

眼看國破家亡，奧地利領袖任納（Karl Renner, 1870-1950），並未悲憤填胸，走上對抗的路線。他反而主動寫信給史達林，毛遂自薦由他組織臨時政府，爭取舉辦1945年11月秋季選舉。史達林大概認為，奧地利小國不過是囊中之物，便許諾將會承認選舉結果。

選舉之前，奧地利共產黨信心滿滿向莫斯科保證，能贏得3成選票，結果卻僅得票5.42%。史達林考慮情勢後，接受選舉結果。但奧地利領袖審時度勢，做出智慧決定，把內閣中的12席讓予共產黨3席，相當於25%選票。委曲求全，既保存元氣，也顧及史達林的顏面。

同時，奧地利執政聯盟邀請盟軍美、英、法國和蘇聯代表進駐國會，成立督導辦公室（control office），以示西方和蘇聯都承認國會。奧地利還向列強爭取成為中立國，10年後達陣。除此，奧地利每年向莫斯科提供經費物資，以維持兩國友好。因此，冷戰時期，在反民主、反市場經濟的蘇聯虎視眈眈下，奧地利居然保有民主制度和社會主義市場經濟，而且維持約5%穩定而健康的經濟成長。

政治上示好，經濟上奉獻，外交上熱絡，在某種程度上，恐被人理解為低聲下氣，任人擺布。其實，奧地利領導人在強敵面前以巧妙的方式走出一條新道路，保存自由和繁榮。可以說，他們達到老子所言：「曲則全，枉則直」（委曲反能保全，屈就反能伸展）的境界。

▍台灣該怎麼在中美之間自處？

以上這些，都是不與大國、強鄰直接衝突、對抗，而是靠技巧性的外交手段，存活下來的例子。他們也許沒有堅持百分之百「神聖無上」的主權，但卻得以保留自己的制度，讓人民過著富裕、安定的生活，享有自由，也享有尊嚴。

小國先要生存，才有繁榮、自由與尊嚴。古今別的小國做到了，台灣為何不能？

台灣是小國。但也許是不忘「反攻大陸」的蔣介石治理台灣時，把大國觀念深植在我們的集體意識裡，讓台灣人至今缺乏小國的機靈和謹慎。這該改變了。身為小國的台灣，要如何在強鄰環伺下，生存發展？ 

第一，要承認自己是小國。在歷史上，小國跟大國硬拚，遭殃的很多。小國必須要「以智取勝」。而「勝」對小國來說，就是「生存」。生存之後，才能有繁榮、自由、尊嚴。

第二，我們要很務實的面對中美兩個大國。目前，台灣的經濟靠中國，民主與安全靠美國。其實台灣並非例外，所有東亞國家都如此：必須兩面下注或避險（hedge），這是無法忽視的現實。

第三，在北京與華府之間，我們必須立足於兩者間平衡點，取得最有利的地位 （pivotal position）。過去經驗告訴我們，完全靠美國，就會被美國吃死。在1993年的辜汪會談之前，駐華府的外交官常抱怨，很難見到美國官員，但兩岸開始接觸，他們馬上殷勤找我們的外交官吃飯。

第四，兩岸必須和平交往。中國大陸的人來台灣交流，其實就是對台灣安全最好的保證，讓解放軍飛彈攻台有顧忌。

第五，台灣的強項並非軍事能力或經濟規模，甚至不是政府效率與治理能力，而是社會品質：生活方式與靈性的境界。這是幾乎每一位陸客，包括人民、官員、學者、土豪、太子黨，都認同的。中國軍事經濟崛起，已開始提倡「講文明」。台灣的社會可以善意的成為助力，發揮催化劑的功能。「富而好禮」的中國社會對台灣只有好處，沒有壞處。

第六，台灣國防的目的，在於延長善意催化的時間，發揮更大作用。我們希望，中國統一台灣，慢一點；台灣善意催化中國，快一點。

兩岸問題其實是各自內部不同力量間的矛盾，激盪出火花，交會在虛擬的台海上空，碰撞出的對抗。台灣的善意有助於中國內部的理性力量，壓過非理性力量。