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拜登就職

山姆大叔遇上中國巨人，可能無法強硬太久

accessed Jan 20, 2021

天下雜誌

拜登就職｜山姆大叔遇上中國巨人，可能無法強硬太久

https://www.cw.com.tw/article/5107116 下載 2021.1.20

文 林中斌 採訪整理 辜樹仁 天下Web only

2021-01-19

拜登宣誓就任美國總統，橫在眼前的最大外交挑戰就是美中關係。外界預料拜登將延續川普強硬立場，美中經濟持續脫鉤。但事實上美企繼續前進中國，拜登恐難強硬太久。加上北京已改變對美態度、收斂戰狼外交，美中新冷戰可能熱不起來。美中緩和，也有利兩岸僵局開解。

https://storage.googleapis.com/www-cw-com-tw/article/202101/article-600799c062890.jpg圖片來源：Shutterstock

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美中關係從川普4年前上任，掀起貿易戰與科技戰後，急速惡化。兩岸關係也因為川普政府高調挺台，引起北京頻派軍機、軍艦繞台，而變得緊張。但到了最近，美中台關係轉機依稀浮現。

一般預料，新總統拜登將延續川普對中國的強硬態度，美中經濟持續脫鉤。但美中之間非但不會脫鉤，可能還會加強掛鉤。加上北京對美態度已經調整，不準備硬碰硬。拜登對付中國，可能不會硬太久。

根據皮尤研究中心（Pew Research Center）民調，高達73％美國人對中國缺乏好感，美國民眾「反中」情節的確高漲。拜登就任後，不得不延續對中國的強硬態度。

但同時，拜登對中政策既競爭又合作。在經濟、科技、軍事上有許多競爭，而在防疫、氣候變遷、反恐、國際金融穩定與反核等諸多議題上，將會接觸中國、尋求合作。

這在民主黨外交幕僚過去一、兩年發表的評論當中，已有表示。其實就是回到歐巴馬政府時期，希拉蕊擔任國務卿時的對中「競合」政策，雖然他們並不如此標示。

不過，現在的美中關係客觀環境不一樣了。歐巴馬時期，美國經濟還很強大，但現在美國經濟尚未從疫情中恢復，中國卻已經脫胎換骨。

中國經濟在2020年4月開始反彈，國際貨幣基金在6月預估中國20年GDP成長1%，10月上調到2.1%，中國政府最近公布的最後統計是2.3％，而且是唯一正成長的主要經濟體，21年的成長率預測還會高達8.2%。川普透過貿易戰打中國，好像作用不大，20年中國出口成長了3.6%，還比19年更好，更是全球唯一實現貨物貿易正成長的主要經濟體，尤其是出口美國還成長了7.9%。

反觀美國，疫情屬全球最嚴峻，而且繼續惡化。經濟仍在衰退，國際貨幣基金預估2020年將負成長4.8%。川普發動貿易戰打中國，卻讓美國內傷。

跡象之一，美國國庫收入其實沒有因為貿易戰加收的關稅而增加，因為很多增收款都用給在貿易戰中受傷的農民紓困了。跡象之二，美國聯邦準備銀行紐約分行和哥倫比亞大學的研究報告估算，貿易戰導致美國上市公司股價平均下跌6％，等於市值損失1.7兆美元。

美中經濟脫鉤？恐怕是更掛鉤

其次，川普要求美國製造業回流，美中經濟要脫鉤。但《德國之音》6月報導，2020年4月在中國的美國商會調查顯示，83%美國企業不會撤離中國。9月，上海美國商會公布的調查，92％美商不會離開中國。香港美國商會在2020年6月對1500家公司做的調查也顯示，70%不會走，跟我們印象不太一樣。

不但大多美商不走，還有不少增加投資。特斯拉就去上海設了一個大工廠，好市多量販店（Costco）也去了中國。還有花旗銀行等大銀行和基金公司等華爾街金融業，都一頭竄進去。《金融時報》在11月報導，因為歐美國家都是負利率，只有中國扣除通膨後，仍然有正利率，歐美基金投資，包括許多退休基金，當然就往利率高的中國跑。如果美中脫鉤，那些基金將面臨發不出退休金的窘境。

看來，美中之間不但無法繼續脫鉤，而且拜登上任後可能會增加掛鉤！

為何美商青睞中國？第一個原因，中國有效控制疫情。第二個，中國經濟強烈反彈。

第三，中國的經商環境改善很多。原來缺乏對外商智慧財產權的保護，那是川普發動貿易戰理由之一，現已大幅改善。《經濟學人》2020年8月報導，2019年外商在中國法院提出智慧財產權訴訟案勝訴達89%。過去外商在中國成立公司要花23個月，現在只要9個月。

第四，中共總書記習近平上台後依序對軍方、官員、國企、太子黨等打貪。今年又擴大已進行多年的對政法系統打貪。在內部清理後，2020年4月中國宣佈開放金融市場，讓外資銀行可以大幅提高合資企業的持股比例。這是外資金融業盼了幾十年而未得的開放。

可以說，習近平利用美國打中國的外部壓力，化為對內部加強整頓與清理的動力。有點像當年中國加入世貿組織，朱鎔基利用外部壓力，名正言順進行國企改革。

美國前總統柯立芝有名言，「The business of America is business（美國國家做的就是生意）。」40年來，美國國會不再立法限制美國大公司，因為他們對兩黨國會議員都捐款助選。

美國企業和金融界紛紛前進中國，華盛頓美國政府要往哪裡走？目前雖然美國民意對中國反感，所以拜登就任總統後，一定至少在說法上是很強硬的。但即使拜登有意走希拉蕊當時的路線（重返東亞戰略），要反制中國，能走多遠？過一陣子就就不一定了。

中國戰狼外交收斂

從中國方面來看，對美國態度已經不像貿易戰時期那麼強悍，戰狼外交已經收斂。

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貿易戰初期，雖然北京不主動出擊，但對美發言相當強硬，尤其外交部發言人趙立堅和美國政府言詞交鋒，你蹦過來我就蹦回去。但戰狼外交在很多地方碰壁，外交部長王毅2020年9月訪歐踢到鐵板，聯歐抗美失敗。到了12月，中歐卻簽了投貿協定初步同議書，充份反映北京戰狼外交的內部檢討和降溫。北京的確做出若干讓步。當然德國也開放5個月試用華為5G設備。

北京態度轉彎和習近平執政風格，同時「下情滯上達、上令厲下行」，可能有關。

習當政下的中國，像個孔武有力的巨人，但反應遲鈍。

反應遲鈍第一個原因，可能是多年打貪後，引起官員反彈，從中作梗，或是「怠政」，沒有中央命令，不敢動作，少做少錯。

第二，習近平的中央政府經驗是在擔任國家副主席時才真正開始，所以對中央黨政運作不夠熟悉，可能是這個原因，讓他在接任總書記後，採用小組治國模式，繞過政治局體制。據說由習直接負責的小組多達30到40個，每個小組決策都要習拍板定案才動得了，他一天能有多少時間？

第三，是中國官場陋習，報喜不報憂。

這三個因素導致習近平執政這幾年來，面對重大問題常出現「下情滯上達」，美中關係第一時間判斷錯誤、戰狼外交碰壁、武漢防疫慢半拍如此，對台工作忽視台灣年輕人反中，也是如此。

不過，一旦中國這個巨人動起來，習近平「上令厲下行」，就不得了。雖然一開始出錯，但經過內部討論、反覆研擬、辯論之後出來的決策，通常都是正確有效的。國際公認的疫情控制成功、經濟反彈，就是最好的例子。對美國政策的調整，也是如此。

2020年4月底，曾是鷹派、反美立場鮮明的前共軍將領戴旭表示，「想不到沒一個國家站出來表示同情和支持中國……要承認美帝是世界老大這個事實……中國有必要對美國重新認識，否則在戰略和戰術上會犯重大錯誤。」就是反映北京對美態度的重新調整。

兩岸僵局有望開解

兩岸關係的緊張，也可能有機會緩解，2020年下半年已有許多跡象。

北京方面，2020年5月，以《超限戰》成名的鷹派前解放軍將領喬良發表〈台灣問題不可輕率急進 〉論文。對岸退休將領武統論從8月後，已未出現。

2020年12月初，習近平任福建省長時的副省長汪毅夫，提前取代胡錦濤外交大將戴秉國，接任全國台研會會長。汪祖籍台灣台南，曾祖父是台灣最後一任進士，非共產黨員，據說是習在福建的家臣，共用一個小廚房。

據「跟他很熟」的許信良說，汪是對台務實派。汪出線後不久後就強硬發言，力挺被武統派學者李毅批評的溫和派涉台學者陳孔立與章念馳，警告「絕不容忍妄議我中央對台大政方針、全盤否定我對台工作成績的言論」。

很多人認為習近平2022年要續任中共總書記，勢必在台灣問題上要繳出成績單，但習的成績單已經夠他連任了。況且，疫情控制、經濟起來和扶貧到位，才是中共施政優先，台灣問題不在最前面。

台北方面，蔡英文總統連任成功，「反中政治」已完成階段性任務。2020年9月，外交部長釗燮接受外媒採訪，公開說無意與美建交後，解放軍軍機未再飛入台海中線上空，更未逾越中線至今超過100天，最多只出現在台灣西南空域。10月，蔡英文在國慶演說自呼籲兩岸會談後。2021年元旦手持國旗，呼籲兩岸交流。

華盛頓方面，被拜登重用的外交幕僚，挺台強度不如川普政府。

被拜登任命為白宮印太事務主管的美民主黨前國務院助卿坎貝爾（Kurt Campbell）在近兩個月的研討會上表明，「美國挺台但不反中……寧靜對話符合各方最佳戰略利益。」「與台灣交往並保持尊重是合理的，但川普政府解除美台官員互訪限制是干擾拜登政府，太政治化」。將出任國安顧問的蘇利文（Jake Sullivan）甚至曾在2011年建議當時的國務卿希拉蕊，以台灣作籌碼與中國談美國對中國的大量債務。

從這些民主黨外交幕僚的言論來看，華盛頓將繼續賣武器給台灣，但不會為了台灣打頭陣，和北京在台海正面衝突。

美國經濟和中國更加掛鉤，加上北京對美態度調整，未來美中關係，不至於會出現硬碰硬的局面。兩岸之間緊張有望緩和，也不至於升級為熱戰。（林中斌為前國防部副部長、前美國喬治城大學外交學院講座教授）