林中斌 部落格 / Blog Chong-Pin Lin

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被忽略的兩岸潛在因素

林中斌

本文係林中斌教授於二○○九年七月十六日
在海基會專題演講摘要

文∕編輯部

「馬胡掌權，兩岸和解」的七項預測

　　二○○六年七月，本人曾在《財訊》發表一篇文章，標題為「馬胡掌權，兩岸和解？」。我當時假設，如果大陸國家主席胡錦濤在十七大能進一步固權，馬英九在二○○八年能當選總統，兩岸就會和解，並且做了以下七項預測：

一、兩岸互設辦事處。此事在今年五月初馬總統曾提及過。

二、兩岸大三通。這點在去年十二月十五日已經實現了。

三、實質外交。台灣由「名份外交」走向「實質外交」，跳脫邦交國的迷思，從務實方向來推展外交，成果有目共睹。自二○○八年一月我國與馬拉威斷交後，迄今尚無喪失邦交國的事情發生。

四、兩岸軍事緊張下降。二○○八年五月，美國前國務院副國務卿理查德．阿米蒂奇表示：「兩岸的軍事緊張已經下降了。」

五、民進黨須調整轉型，順應社會潮流。自高雄市長陳菊赴大陸後，民進黨內部掀起一股風暴，民調顯示有五十五％贊成陳市長前往大陸，有五十一％贊成蔡英文主席訪問大陸。近期像許榮淑等民進黨資深前輩，不顧黨中央的決定仍堅持赴大陸，可看出民進黨的轉型風暴仍在蘊釀中。

六、文化產業在大陸興起。台灣將扮演重要的催化角色，因為台灣文化產業比較細膩而有深度，份量小但效果大，並有利於擴大兩岸合作空間。

七、台灣的民主會漸漸的改變大陸。台灣的自由民主特色，在兩岸密切交流的情形下，將會引起化學作用，一點一滴浸入對岸民心及制度。

硬的更硬，軟的更軟

　　二○○五年三月十四日，大陸「反分裂國家法」通過後，全世界一致認為這是為「攻台」所做的法律準備。但本人次日在《蘋果日報》發表一篇文章：「橫眉冷對反分裂法」，認為「反分裂法」通過後，北京將積極對台發動柔性攻勢與作為，例如准許台胞參加專業考試取得就業資格、台生就讀外交學院等。果然，此後從連戰訪問大陸開始，然後開放台灣醫師到大陸執業、台灣水果產品登陸及贈送熊貓來台等等，直到二○○八年二月底止，至少有四十四項惠台措施。

　　從「反分裂法」的條文中可以發現兩點：第一，全文中已透露出趨勢方向，「反分裂法」全文內容共計十條，前五條與最後一條是形式上的說法，重點在第六、七條是有關兩岸的交流與談判，屬軟性的；第八條是有關非和平手段；第九條是有關非和平手段的補助措施，屬於硬的。但從字數可看出，軟的字數共計三八五字，硬的字數共計二六四字，從文字分析可看出「反分裂法」的方向，以軟的為主，硬的部分保留在後面。

　　第二，當需要執行非和平手段時，今昔有別。以往毛鄧時代，只要領導人說：「打！」，軍委會全部舉手贊成，軍隊就開動了。現今情況不同，首先須由文人組成的國務院通過，第二步才輪到軍委會決定，最後還須即時通知全國人大的秘書處，總共有三道關卡。

　　二○○七年中共「十七大」舉行前，西方媒體、國內各界及北京內部皆猜測，因陳水扁執意推動公投、胡錦濤內部權力不穩定等原因，胡可能會借用軍事動作鞏固其地位，然而結果並非如此。「十七大」胡錦濤工作報告中除了提出「和平協議」的概念之外，甚至未提「十六大」江澤民所說「反對任何兩個中國，一中一台，以及台灣獨立」、「一國兩制」、「不放棄對台用武」等說法。不論是西方、台灣或北京有名的學者都誤判情勢了。為什麼？因為北京有大戰略的思想轉變。自「反分裂法」通過後，中共改變了對台做法，凡是對台灣人民有利的就做。反映二○○二年後逐漸成形的一種新的「大戰略」。

　　去年十二月三十日，我在《蘋果日報》的專訪中預測兩件事。第一，台灣有希望進入WHA(世界衛生大會)；第二，中國大陸會像護航在索馬利亞外海的台灣船隻一樣，宣布駐外使領館優先照顧台灣人民。次日，胡錦濤宣布的「胡六點」中第五點提到：「我們駐外領館要加強同台灣同胞的聯繫，全心全力幫助他們解決實際困難」。今年四月三十日，台灣也成功的出席WHA。

北京新的「大戰略」

　　北京對台這種新的「大戰略」形成，後面的背景原因有數個：

　　第一，社會轉型。二○○一年後大陸每年經濟成長率超過十％，增長其信心來源。

　　第二，中共在經歷與美國、台灣打交道的經驗後，自二○○二年夏天起逐漸形成兩個原則。第一個原則是與美國的關係要以「合作」為主，中美之間矛盾永遠存在，但不能讓矛盾超越合作。第二個原則是國家經濟發展重要性高於祖國的統一，兩者有矛盾時，以經濟發展為優先。自二○○二年迄今，回顧北京的作為，皆未違反上述兩個原則。

　　在言詞方面，二○○二年十月中央黨校雜誌《學習時報》刊登一篇大陸國務院副總理錢其琛的專訪，其中提及「我們在發展與美國關係時，僅有鬥爭一手還不夠，發展合作一手同樣重要。合作才是對美反華勢力重要的箝制。」次年一月十五日，解放軍副總參謀長熊光楷也代表中共解放軍在《學習時報》呼應錢其琛的話，認為解放軍的外交責任首推與美國的關係。

　　在行動方面，二○○二年十一月聯合國安理會針對美國可否出兵伊拉克舉行投票，全世界都認為大陸會反對，結果大陸非但未反對也未棄權，反而投了贊成票。從二○○三年後，大陸整個外交，包括對台政策基本上作了改變，「大戰略」有清楚的優先順序：

　　一、內部的穩定

　　二、與美國的合作

　　三、吸附台灣，儘量不要用武力

　　四、與鄰國的政策

　　五、與歐洲的關係

　　六、與拉丁美洲和非洲的關係

　　這個大戰略有幾個特性：

　　第一、整合。提高部門之間的協調，減少矛盾。例如台辦與外交部之間，雖仍有矛盾但比以前減少了。

　　第二、間接路線。先以他國代替自己去說服或面對，自己不站在第一線直接面對，像美國攻打伊拉克，中共就站在德國與法國的後面。

　　第三、注重超軍事的方法。如經濟的、文化的（孔夫子學院）、外交的、法律的、心理的、媒體的方法與工具等。

　　第四、信心。有信心就有耐心。

　　「硬的更硬，軟的更軟」這句話，最初是二○○五年二月一日我在《中國時報》的專欄中提出的。我寫道：胡錦濤的對台策略是「對官吏更硬、對人民更軟」。其後我再提出「對台獨更硬、對其它更軟」，最後演變成「硬的更硬，軟的更軟」。美國又稱此為「sweeter carrot and harder stick」。隨著時間轉移，這說法必須演變。二○○七年九月我與華府期刊China Security編輯，在討論二○○八年台灣大選兩岸局勢，中共是否會武力攻台時，我回答不會的。同時使用了新詞："more carrot and stick"，那成了我二○○八年一月期刊論文的標題。回顧現今中共的對台政策，的確是胡蘿蔔多於棒子，棒子並未消失，似乎看不見卻依然存在，但胡蘿蔔是非常明顯。

中共對台政策的演變

　　回顧自一九九六年起的歷次台灣總統大選，中共的因應方式不斷在學習、檢討與改進。第一次一九九六年採取的是「文攻武嚇」，結果李登輝在四組人競選下以超過五十四％的高票當選。第二次二○○○年，沒有「武嚇」只有「文攻」，中共總理朱鎔基當年三月十五日，在電視上嚴辭警告台灣選民不要選民進黨，結果促使選情辛苦的陳水扁，以二．五四％的差距贏得總統選舉。第三次二○○四年，大陸將台灣問題國際化，二○○三年十一月台灣開始推動公投，大陸在十一月送交一份白皮書致駐北京的一百七十多個使領館，說明大陸對台灣的立場，此為大陸自一九四九年建國以來，第一次把台灣問題國際化。

　　至二○○八年，中共的「經美制台」手法更趨細膩。從二○○七年六月底美國國務院發言人警告台灣不要搞公投，到二○○八年二月底美國國務卿萊斯的警告，其中總計有十二次的警告，這期間創下有史以來次數最多、力度最強、範圍最廣的警告。其效應亦反應於民意上，陸委會委外民調顯示，在十二次警告的這段時間中，贊成「維持現狀」的從五十二％躍升至六十五％，贊成「獨立」的從二十六％降至十九％，其中差異明顯易見。馬英九總統當選後，從二○○八年三月至八月止，支持「維持現狀」與「獨立」的民調數字又恢復原狀，顯然大陸「經美制台」的政策奏效。

　　而國人最憂心的是，大陸這些「惠台措施」會持續多久。自一九九○年至今，兩岸關係歷經了四次重大轉變：兩次好、兩次壞。二次好的時機是指一九九三年在新加坡舉行的「辜汪會談」，與一九九八年在上海的「辜汪會晤」；二次壞的包括一九九六年的「飛彈危機」，與一九九九年「兩國論」後的台海緊張。在這些時機，有三個因素影響了大陸對台作法：

　　第一、大陸內部狀況。政治上，中共領袖間的裂痕是否表面化？經濟上，是否過熱或過冷？社會上，是否有像法輪功出現或平穩？如果情形都好，大陸對台傾向較細膩的手法，如果情形不好則相反。

　　第二、大陸與美國的關係，如果北京與華府有來有往，保持通暢的管道，則北京對台採取較柔性、彈性的細膩作法，反之亦然。

　　第三、台灣的言行亦會影響北京，但重要性相對較小。

　　台北與北京之間的關係如「星星」，北京與華府之間的關係如「月亮」，而大陸內部狀況如「太陽」。太陽最重要，月亮次之，星星影響最小。

台灣民主催化大陸

　　「台灣民主改變大陸」似乎虛無縹渺，但台灣的民主漸漸的改變大陸民眾的想法，並慢慢影響大陸制度。大陸今年的內政措施，可以分「保守」與「開明」兩方面來看。

　　保守措施方面：

　　一、今年四月二十一至二十四日人大常委討論「國防動員法」，但立法失敗。此法在一九九八年曾提出但未獲通過，直到去年四川大地震發生後，溫家寶總理因無法指揮軍隊而掉淚，因此今年再度討論此法。但在五天的辯論後仍無疾而終，保守力量的反彈極大。

　　二、中共解放軍從五月開始，發動反軍隊國家化的運動。首先是總政治部主任李繼耐發表一篇「反軍隊國家化」的文章，之後解放軍報就進行了一系列有關「反軍隊國家化」的報導，巧合的是中共學者訪問台灣時，很關心台灣是如何推動「軍隊國家化」，由此可見中共內部對此問題的熱烈討論。中共有些開明人士很羨慕台灣，但受到很大的阻力。

　　三、劉曉波在今年六月二十四日被捕，在此之前早有傳言劉曉波已被捕，現今消息是由北京官方公布，但亦有人說只是軟禁而非被捕。

　　四、今年七月五日烏魯木齊暴動，中共迅速鎮壓，死亡人數高達一百九十人。

　　以上這些保守的措施，無異於往常。值得注意的是中共開明的措施，有異於以往的：

　　一、中共中央編譯局副局長俞可平，再度呼籲民主。二○○六年俞發表「民主是好東西」的文章，引起大陸群起撻伐，後來靠胡錦濤一句話：「沒有民主，國家無法現代化」，而免於責難。今年三月，俞可平在中共半官方的宣傳部雜誌《半月談》上，再度宣傳民主。其說法為：「民生、民主是國家發展的兩個翅膀，只有一個翅膀飛不起來，過去幾年來，民生已發展不錯了，現在是要注重民主的時候了。」

　　二、國家行政學院汪玉凱教授唱和，汪玉凱表示民主與經濟像兩隻腿，一隻腿長、一隻腿短，是走不遠的。

　　三、去年二十月有三百多人聯合發起「○八憲章」，目前簽署人數高達八千多人，其中除少數發起人被軟禁外，其餘都沒事。

　　四、前大陸國家新聞出版署署長、「炎黃春秋」雜誌社長杜導正，協助出版「趙紫陽回憶錄」。杜導正任職「炎黃春秋」雜誌十七年，常刊登鼓吹民主的文章，至今仍自由未受迫害。

　　五、公盟為達賴辯護。公盟由一群人權律師所組成，專為少數弱勢團體辯護，去年三月十四日拉薩暴動時，公盟深入西藏及甘肅調查發現，暴動與達賴無關，是藏民因冤屈而反抗，公盟將結論分別貼上網站及上呈政府單位。至目前為止，公盟也未受迫害。（林中斌教授註：在七月十六日演講後，公盟有受干擾）

　　六、烈女刺官無罪釋放。湖北省巴東縣一名女服務生，因拒絕中共官員陪浴要求而遭羞辱，憤而自衛殺人。鄧女在律師及網民的支持下，被判無罪釋放，另兩名涉案官員入獄。

　　七、官方媒體可報導壞消息。從去年底至今年初，中共高層指示新華社及人民日報可以報導壞消息。中共的用意是要讓新華社及人民日報，與外國的路透社、美聯社等新聞社平起平坐，提高國際地位，國內壞消息要第一時間內由官方媒體報導，以免讓國外媒體先渲染。例如，今年春節北京央視大樓火災，三月底重慶解放軍被藏人奪槍的新聞，新華社都搶先報導。

　　八、綠壩事件。中共原計劃在網路設「綠壩」，用以監控網路訊息，在全國網民、外國政府及多數商業團體的反對下，大陸在六月底宣布延緩實施此項計劃。

　　整體來看，在傳說「逢九必亂」的年代，有這麼多開明的措施是前所未有的，可見包括胡錦濤在內的中共高層，已經預見潛伏的危機，為了確保「以黨領政」的地位，必須有新的改變與作法。尤其在經歷二○○三年SARS事件、二○○八年的雪災、毒奶等事件時，因為中央政府反應太慢，導致許多人冤死，進而造成民怨上升。反應過慢，顯示黨內訊息的上傳管道被操弄，因此須在黨外另闢管道，並討論民主以制衡黨內貪腐的勢力。但也必須不能操之過急，否則胡錦濤可能步其前輩胡耀邦的後塵，被政治局罷免下台。

　　在可以預見的未來，大陸對台政策會持續目前的大方向前進，小部分尚待磨合。綜上所述，以個人在今年七月一日發表的文章標題：「台灣的民主可以催化大陸」作為總結。台灣有些優勢，例如社會、經濟發展、生活方式、醫療、美容、社會文化的精細及社會服務等等，台灣有這麼多優點，應好好加強包裝與行銷。台灣未來可以努力發揮這些小而美的優點，進而影響大陸。