林中斌 部落格 / Blog Chong-Pin Lin

【聯合報╱林中斌】                                 2012.07.03 01:53 am

    清晨五點，會議開始。目的：研議國家大事。參與者：國家領袖及九位部會首長。

    方式：提報問題、徵詢看法、辯論歧見、裁決政策、交付執行。下一個問題…。

這是治理中華盛世的「早朝」。用今天的話說，那就是大帝國的「內閣會議」。若以勤奮康熙皇帝為例，他每天主持「內閣會議」，沒有周末假期，一年只有三節休會。無怪當時版圖擴展，政事繁多，國力卻蒸蒸日上。

國家大事，從民生經濟到國防外交，平日項目已夠雜亂。如果遇上突發危機，更需廣集智慧，果敢決策。領袖及部會首長定期見面，才能交換情資，商議對策，正反論證，達成決議，不再改變，協調執行，口徑一致。

此外，閣員經常見面，互相熟識，才能緊急時半夜直接電話協調，避免延誤時機。

讓我們把場景移至今日：

    英國內閣會議，共廿三人，包括首相及部長，每周一次。

    美國內閣會議，共十六人，包括總統及十五位部長。時間不定。舉雷根總統第一年為例，約一個月三次。

    中共有九位政治局常務委員，包括總書記胡錦濤，是全國最高權力所在，經常舉行他們的「內閣會議」。

    台灣呢？我們有兩個類似「內閣會議」的機制：「行政院院會」和「國家安全會議」。

每周一次的「行政院院會」，有二項缺陷：

一、國家領袖（總統）沒參與。可是政策出問題他要負責。會中如果討論涉及總統職權的政策（國防、外交、兩岸），行政院院會也不敢定案。
二、體制龐大無法商議。參與者包括行政院長及副院長，卅五部會首長、九位部長級的政務委員、五位直轄市市長，共五十一人！如何能聚焦解決困難的問題？其實，「院會」已變成集體扛責通過例行議案的橡皮圖章。

    其次，總統可以召開「國安會」，包括他共十三位首長參與。但「國安會」有特定議題，並非全面商議國事，亦非經常舉行。因此缺團隊精神。個人主義高，會議內容常遭曝光。於是，總統開會，不敢包括所有閣員。結果，閣員有時看報才知悉重要決策，兩者惡性循環。

 籌備開「國安會」的組織也叫「國安會」，屬常設的總統幕僚機構，編制有一百多人。組織裡的長官不定期召集相關部會研究問題，但參與者多半低於部長，而且內容偏技術細節。只作建議，無法決策。

 說來不可思議，台灣竟然沒有一個具備完整功能的「內閣會議」！無怪蕭前副總統日前說：「政府危機意識不足，延誤決策。」那是因為各方狀況無法及時在總統和閣員前匯報。

這可能是台灣發展面臨最致命的危疾。政府如人體，若臟腑氣脈不通，焉能不病？怎麼辦？長期，必須精簡政府架構，向總統制邁進。短期，可考慮以下變通措施：

一、經常定期召開「國安會」。彈性解釋總統召開「國安會」之法源文字：「國家安全重大變故之相關事項」。發揮「國安會」政策辯論的功能；讓「院會」負責通過法案。參考加拿大十二位成員的小內閣（inner cabinet）和卅三人的大內閣（outer cabinet）制度。 

二、化零為整。整合性質類似部會在國安會成員之下。如出席「國安會」的內政部長可經橫向聯繫代表農委會、勞委會、衛生署、環保署等。

早日讓台灣活力再生吧！