林中斌 部落格 / Blog Chong-Pin Lin

Deborah Braughtigam, " Is China the World's Loan Shark?"

accessed May 6, 2019

●今年3月13日登在聯合報的拙文「債務陷阱的真相」於一個半月後回響出現在紐約時報政論「『一帶一路』是債務陷阱外交嗎？」。
● My United Daily oped on March 13 this year entitled "The Truth of Debt-trap Diplomacy" was echoed a month and half later in the April 27, 2019 New York Times oped " Is China the World's Loan Shark?" by Deborah Braughtigam, the Bernard Schwartz Professor of International Political Economy at the Paul Nitze School of Advanced International Studies, at Johns Hopkins Unviersity

林中斌 2019.4.30
Chong-Pin Lin April 30, 2019

「一帶一路」是債務陷阱外交嗎？
DEBORAH BRAUTIGAM
2019年4月29日

文章連結：

https://cn.nytimes.com/opinion/20190429/china-belt-road-initiative/zh-hant/?fbclid=IwAR2Qdh7_v3-oEBnHBvWKxo_vCLO1rA5Xk63OSEmB2uRH8T-1y-2rk1hTR_M accessed April 30, 2019

華盛頓——週五開始，來自150多個國家的代表齊聚北京，召開慶祝「一帶一路」宏大計劃的盛大論壇。自2013年正式公布以來，這一主要由中國政府資助或贊助的龐大全球基礎設施開發項目網路已掀起了巨大的熱情，也引發了巨大的擔憂。
一些人稱這個巨型項目為「新馬歇爾計劃」，稱其將極大降低國際貿易的成本，並為窮國的經濟轉型提供支撐。
另一些人則指責中國利用「一帶一路」展示其經濟實力，暗中竊取政治利益。常見的批評有，整個行動不過是「債務陷阱外交」的幌子——或借用美國國家安全顧問約翰·R·博爾頓(John R. Bolton)的話說，中國是在「戰略性地利用債務讓非洲成為北京意願與要求的俘虜」。（一些美國民主黨人士似乎同意他的觀點，至少在這個問題上。）
誠然，發展中國家的債務正在上升，而中國的海外借貸也第一次成為了問題的一部分。但我們詳細研究過中國做法的多名學者卻發現，從中很難找到證據，證明中國銀行在應政府的要求，為確保中國的戰略優勢故意過度借貸或資助虧損項目。
支撐這些說法的一個主要例子是斯里蘭卡南部的漢班托塔港：在無力向中國償還貸款之後，政府於2017年將港口的控制權交給了中國公司。但那是個特例，且存在廣泛的誤解。

中國雖不公布其海外借貸的細節，但（由我任所長的）約翰·霍普金斯大學(Johns Hopkins University)中非研究所(China-Africa Research Initiative)已收集了關於2000年至2017年中國在非洲1000多筆貸款的信息，總額超過1430億美元。波士頓大學(Boston University)全球發展政策中心(Global Development Policy Center)自2005年來已確認並跟蹤記錄了中國在拉丁美洲和加勒比地區超過1400億美元的貸款。
從兩所機構的發現來看，「一帶一路」的風險似乎常常被過於誇大或歪曲表述。
以非洲為例。國際貨幣基金組織估計，截止2017年底，約17個非洲低收入國家已陷入或面臨「債務危機」的風險，或在償還公共債務上面臨困難。基於我們關於中國貸款的數據，以及世界銀行和國際貨幣基金組織的統計數據，我們在中非研究所為這些國家建立了債務檔案——而我們發現大量全球性銀行和債券持有者牽扯其中：在莫桑比克較為顯著的是瑞士信貸(Credit Suisse)；在查德則是英瑞合資的礦業巨臂嘉能可(Glencore)。在包括喀麥隆和衣索比亞在內的國際貨幣基金組織認定為面臨風險的17個國家中，有一些的唯一最大債權人是中國，但多數債務的持有人仍然是非中國借貸方。只有在吉布地、剛果共和國和贊比亞，中國的貸款占其國家公共債務的半數或半數以上。
在《2019年拉丁美洲和加勒比地區中國研究》(2019 study on China in Latin America and the Caribbean)報告中，全球發展政策中心總結稱，除「委內瑞拉這一可能的重要例外」，來自中國一國的資助對借款人的驅動作用，似乎並未超過國際貨幣基金組織的債務可持續性門檻。
換句話說，中國在非洲和拉丁美洲的大多數國家的貸款規模巨大，但擔心中國政府故意掠奪需要幫助的國家是沒有根據的。
斯里蘭卡經常被拿出來作為中國債務陷阱外交弊病的典型代表。中國為漢班托塔港提供了資金；港口發生虧損，無力償還貸款；斯里蘭卡新政府當選後，該港口70%的股份賣給了一家中國公司，這引起了外界的猜測，認為這都是中國一手策劃。
然而，在漢班托塔修建港口的計劃，長期以來一直是斯里蘭卡與新加坡競爭區域交通樞紐的整體願望的一部分。根據丹麥公司安博(Ramboll)2006年的一項可行性研究，如果漢班托塔專注於成為交通運輸的中間站，並為往來印度洋的船隻提供燃料補給，它遲早在經濟上是可行的。儘管轉運業務的發展符合預期，但國內的政治鬥爭阻礙了燃油補給的推出。港口很難獲得收入，港務局無力償還貸款。
但漢班托塔貸款僅占斯里蘭卡債務總額很小的一部分。2016年談判出售該港口時，斯里蘭卡的外債為465億美元；根據國際貨幣基金組織(IMF)的數據，只有10%是欠中國的。正如經濟學家杜什尼·維拉孔(Dushni Weerakoon)和茜茜拉·賈亞蘇裡亞(Sisira Jayasuriya)所說，「斯里蘭卡的債務問題不是中國製造的。」
對中國來說，「一帶一路」倡議也是有風險的。以中國最大的海外貸款接受國委內瑞拉為例，自2007年以來，中國向它提供了約670億美元的貸款。中國政府希望通過石油出口來償還。但2014年至2016年，全球油價大幅下跌。隨著委內瑞拉陷入政治混亂，它的石油產量暴跌。在過去幾年裡，委內瑞拉政府只付了中國貸款的利息。清華-卡內基全球政策中心的陳懋修(Matt Ferchen)認為，沒有證據表明委內瑞拉的困難——包括償還債務問題——符合中國的地緣戰略利益。
中國的海外放貸方式肯定是存在問題的。一方面，中國的銀行在「一帶一路」項目的尋找和開發上仍然過於依賴中國的建築企業。交易往往是在沒有舉行公開招標的情況下達成，這給任人唯親和回扣創造了機會，並為指責中國資助項目有時定價過高的人提供了口實。
但是，中國政府為了自身利益而有策略地發放債務的想法，並沒有事實根據。這個週末，許多聚集在北京的潛在借款者，可能會仔細審視中國貸款的成本和收益，有些借款方可能窮，但這並不表明他們沒有意識或者沒有經驗。中國的「一帶一路」倡議不是債務陷阱外交。它只是具有中國特色的全球化。
博黛蓉(Deborah Brautigam)是約翰·霍普金斯大學保羅·H·尼采高級國際研究學院的國際政治經濟學伯納德·施瓦茨教授。
翻譯：李建芳、杜然